洪秀敏 陶鑫萌 李汉东

[摘 要] 本研究运用队列要素法，使用Leslie矩阵建立人口预测模型，基于第六次人口普查数据，以平均总和生育率1.57为基础，确定分城乡、分孩次的历年总和生育率，估算“全面二孩”政策下我国2020—2035年城乡0～3岁婴幼儿人口总量及其变化趋势，然后参照国家卫生健康委员会颁布的《托育机构设置标准（试行）》，基于已有相关研究，以24.95%的入托率预测我国托育服务资源需求规模。结果显示，尽管中方案和低方案下2020—2035年托育适龄人口呈现递减趋势，托育机构需求预计在2020年达到10万～11万所，2030年降至7万～8万所，至2035年将稳定在6万～7万所;对托育机构教师的需求量将从2020年的453万～508万人减为2025年的391万～431万人，2035年托育机构教师需求量为312万～349万人。这对托育机构的硬件设施也提出了相应的要求。由于我国长期以来托育服务严重供给不足，“全面二孩”政策下存量与增量叠加，托育资源配置压力将更加凸显，应尽快推动建立动态人口监测系统，精准把握家庭托育需求，增加有效供给;多方面调动和扩充资源，尽快补齐3岁以下婴幼儿托育服务资源短板;加强托育服务专业化、规范化建设，不断提升托育服务质量。

[关键词] 托育服务;托育资源;托育需求

一、问题提出

为实现社会的和谐发展，稳定劳动力市场，人口结构需要不断调整。为此，我国的生育政策从计划生育政策调整为逐步放开生育政策，2016年1月1日我国正式实施“全面二孩”政策。新生育政策下，我国人口发展呈现出新特点。……