方建华 马芮 蔡文伯

[摘 要] 县域内学前教育均衡发展的关键在于县域内城乡幼儿园教师资源的合理配置。本研究采用泰尔指数，分析M县幼儿园教师资源在其镇、乡、村三级行政区域的分布特征与配置状况。结果发现，县域内幼儿园教师数量差额较小，教师结构和教师质量达標缺口较大;教师数量配置、结构配置和质量配置在镇、乡、村三级行政区域都呈现出区域间差异较小但区域内差异较大的特征。总体来看，M县幼儿园教师资源在组间（即镇、乡、村之间）为低质量高公平配置;就组内来看，镇级园所之间、乡级园所之间均为低质量高公平配置，村级园所之间则为低质量低公平配置。针对幼儿园教师资源配置的不充分和不均衡问题，M县政府应建构县域内幼儿园教师分层准入制度，逐步推动县域内学前教育从有质量到高质量的过渡;建立县域内教师优先补偿机制，既要吸引优秀毕业生，又要留得住青年骨干教师;完善县域内教师专业发展机制，基于教师需求分层培养，同时形成县域内教师良性流动机制。

[关键词] 幼儿园教师;教师资源;资源配置;泰尔指数

一、问题提出

2018年1月20日，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（后简称《意见》）中指出，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育更加向往。享有公平而有质量的教育是社会公平的重要体现，即人人平等地享受受教育权利、人人平等地享受公共教育资源、人人具有取得学业成就和就业前景的机会。……