吴丹丹

【摘要】党的十八届五中全会标准着在中国实行了35年之久的独生子女政策的终结。全面二孩政策是人口生态重建的突破口，但是要想取得预期的效果，相关的配套措施必须跟进。

【关键词】人口生态 重建 全面二孩 淮安

2015年10月29日，中共十八届五中全会公报决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“国之本在家，家之本在人，人之本在育”。这一被称为“全面二孩”的政策是我国生育政策演变过程中的一个重大事件，为实现我国人口和经济社会的长期可持续发展迈出了重要步伐。

一、人口生态的理论综述

人口生态是指构成人口系统的各个要素如性别、年龄、阶层等亚人口多样性、互补性和共生性状态。人口生态平衡包含了两层含义：一层是人口系统内部的数量、质量、结构、分布等因素间实现结构与功能的均衡，是人口生态的核心内涵；另一层是人口系统与人口系统外的资源、环境、经济等各系统间实现结构与功能的平衡、协调发展，是人口生态的扩展内涵。

人口生态失衡也有两层含义：一层是人口系统内部各要素出现失衡态势，并影响到人口自身系统的健康、平衡发展，这是人口生态失衡的核心内涵；另一层是人口系统与其他系统间在结构与功能上出现不协调、不均衡，并影响到复合生态系统的稳定、和谐发展，这是人口生态失衡的扩展内涵。人口生态失衡主要表现：人口出生性别生态失衡；人口年龄生态失衡；人口分布生态失衡。

二、人口生态重建的时代背景

中国作为世界上人口最多的国家，其人口生育政策一直备受关注。通过梳理中国人口生育政策的历史演进过程可以发现，在中华人民共和国成立之初，中国没有非常明确的人口政策。由于生活条件改善，医疗水平的提高，新生儿死亡率的下降以及平均寿命的延长，使得中国人口处于无限制的快速增长状态。随着人口过多负面效应的凸显，1982年中国实施“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育政策，并将计划生育政策确立为基本国策。这一基本国策对中国经济社会发展的主要贡献表现为：提高了人口质量；降低了总和生育率；促进了中国经济增长；缓和了供需矛盾；提高了中国家庭的生活水平；提高了女性地位。

生育要有计划，但计划也并非一成不变。随着中国改革进入深水区，经济发展进入新常态，中国人口发展也同时进入了新格局。目前，我国人口生态危机已经逐渐显现：

第一，人口生态失衡破坏了人口发展的协调性。人口要发展，两性要平衡。女性人口的亏损导致应该婚配的男性找不到对象，更谈不上生儿育女、繁衍人口、持续发展。少子老龄化特别是独子老龄化的失衡发展导致老少人口比例失调，年轻人口养老负担不堪重负。

淮安市第六次人口普查数据资料显示：淮安人口总量中，60岁及以上老龄人口数量为713890人，占总人口的14.87%；65岁及以上人口数量为498689人，占总人口的10.39%。根据国际老龄化社会通常划分法标准：60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，65岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到7%，就属于人口老龄化社会。淮安已经进入老龄化社会且人口老龄化趋势特征明显。

第二，人口生态失衡破坏了社会发展的稳定性。持续的出生人口性别比偏高，将成为影响我国未来社会稳定的一大隐患，并可能由此引发更复杂和更大面积的色会生态失衡。

第三，人口生态失衡破坏了经济发展的持续性。严重少子化带了我国劳动力大军储备不足。淮安市第六次人口普查同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.96个百分点，15-64岁人口的比重上升2.98个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.98个百分点。有关机构和专家也预测，将来一个时期，我国劳动年龄人口会持续减少，这就意味着我国人口红利的消失。

三、新常态下，实施“全面二孩”政策的社会意义

新常态下，人口结构转变过程中的低生育率、老龄化、出生性别比等关乎人口长期均衡发展的议题进入了学界乃至全社会的视野。全面实施二孩对于中国未来经济社会的发展，具有重大影响。“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，在新常态下，及时准确地调整人口政策是非常必要的，从某个角度讲，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的一个重要决定。正如习近平总书记在五中全会上所指出的，全面放开二孩的目的是为了“进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。针对高龄少子化对人口均衡发展和人口安全提出的新挑战，全面开放二孩无疑是站在中华民族长远发展的战略高度做出的一个重大举措。

第一，及时全面放开二孩是主动顺应人口均衡发展和完善人口发展战略的重大决策，对扭转人口发展失衡状态具有前瞻性的重要意义，对国家安全具有深远的战略意义。

第二，就增加劳动力供给来讲，全面放开二孩是较长期时期内一个治本的方法，据有关学者估计，如果不实行全面二孩，到2030年人口规模为14.1亿，但全面放开二孩就会达到14.5亿，这4000万人口到2050年将成为主要劳动力。再次，有利于撬动经济增长，为经济增长注入活力。在少子化趋势下，劳动就业人口占比将逐渐下降，进而，人口规模呈绝对下降趋势，对产业结构也将产生一定影响。

第三，有利于加速国民经济的增长，为经济增长注入活力。在少子化趋势下，劳动就业人口占比将逐渐下降，进而，人口规模将呈绝对下降趋势，对产业结构也将产生一定影响。在短期内，二孩政策蕴含的消费潜力将逐年释放，对相关食品玩具、婴幼儿服饰、妇婴保健等行业起到拉动作用；从长期来看，二孩政策将会对楼市等资产价格产生一定影响，进而对其他资产价格也都产生积极影响。因此，在进入新常态，全面放开二孩无疑是撬动经济增长的一个杠杆。

四、淮安市如何积极重建人口“生”态

全面放开二孩是主动顺应人口均衡发展和完善人口发展战略的重大决策，符合社会长期发展的需求和人民长期福祉的要求，是计划生育政策顺势而为、与时俱进的重大调整。“全面二孩”政策的实施是得民心、顺民意、利长远的大事、实事、好事，但要政府部门需要有更多的作为。一项新政策的实施，不可以以一道政令或者一个文件来完成，而是需要各种相互匹配的政策和制度。

第一，建议加大政策宣传力度

要组织相关人员对“全面二孩”政策进行培训学习，确保基层干部第一时间全面了解掌握计生新政策，并做好解释工作。同时，多种方式进行政策宣传。利用政务公开栏、微信平台、入户随访等方式，把新的生育政策及时、准确地传达到群众中，及时解答群众疑问，理清群众政策认识误区，把握正确的舆论导向。为提高出生人口身体素质，减少出生缺陷率，街道还可以引导有生育意向的育龄妇女参加免费孕前优生健康检查，计生干部应面对面地为服务对象提供咨询、指导和解答，普及孕前优生知识，做好随访服务，鼓励群众按政策生育。

第二，建议加大对妇幼产科医院的投入

目前，淮安市政府已经批准异地新建市妇幼保健院，总投资6亿元，在原址建设市儿童医院，增强妇幼、儿科公共服务供给能力。

在未来“十三五”期间，建议加快建设健康淮安，放大“医在淮安”品牌效应，进一步根据人口分布状况合理分配医疗资源；努力实现妇幼健康服务网络全覆盖，市、县（区）妇幼健康服务机构健全率达到95%以上，其中县级妇幼保健院建成率60%以上。住院分娩率99%以上，免费孕前优生健康检查率90%以上，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上，将出生缺陷发生率控制在较低水平。通过各种手段不断提高妇儿医院技术水平，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题。

第三，建议加大对教育体系的投入

大力发展公办教育，增加学位供给，合理配置托儿所、幼儿园及义务教育等公共服务资源，满足新增人口需求。

将学前教育纳入义务教育，在最近几年的全国两会上的呼声一直很高，包括各地的两会，都有强烈的呼吁。之所以会引起大家的关注，是因为相比各学段，学前教育仍然是薄弱环节，教育资源短缺，经费投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。建议将幼儿教育纳入义务教育统筹管理，减轻育儿成本。

第四，建议有针对性地完善相关社保、计生政策

建议政府对符合条件生育二孩的家庭给予奖励，出台相关政策法规保证女性休完产假后能够回到原工作岗位或者与原工作性质相同的岗位。同时，国家应为不满三岁孩子的家庭提供一定的经济资助或者托幼服务，减轻家庭的经济负担，解除职场女性的后顾之忧。

总之，要真正落实“全面二孩”政策，相关部门需要落实两个到位：一个是政策细则尽快调整到位，相关部门应尽快出台相应配套政策措施，落实具体细则。二是政策传递到位。相关部门要适时调整工作思路和工作方法，外部要通过宣传打消群众顾虑。在工作中不断地结合淮安市经济社会发展的实际，努力将“全面二孩”政策落实到位，从而促进人口均衡发展。