谢斌，张璐

（西北政法大学管理学院，陕西西安 710063）

一、问题提出

县级政府与广大人民群众的联系最为密切，如果在制定具体决策的过程中出现偏差、如对于中央政府的决策理解失误、受到人民群众的抵制、损害了公民的合法权益等，就会引起一系列的重大社会问题，导致县级政府权威和公信力的丧失，甚至阻碍我国政治、经济、文化的发展，所以说县级政府是落实中央决策最重要的一个环节。

然而，我国县级政府在决策的过程中，缺少相关程序和法律制度的规定，各种“短命决策”“拍脑袋决策”的现象频频发生，这即是我国县级政府决策能力不足的体现。20世纪90年代以来，随着社会的发展和人们观念的更新，治理理论在公共事务管理中逐渐被人们所接受，政府不再是唯一的行动主体，社会组织、非政府组织、第三部门以及公民都积极参与到公共事务管理活动中来。县级政府的决策是与地方公民利益息息相关的活动过程，并且随着我国第三部门的发展成熟和人民政治参与水平的提高，公民越来越强烈的意识到参与这些民间组织可以壮大自己与政府在对话中的力量，从而保证自己的利益诉求能够得到关注与回应，因此政府要打破以往的公民被动接受论，主动吸纳公民参与到政府的决策中。

从现有的资料来看，有关地方政府决策的研究成果在2015年达到了顶峰，随后五年出现连续下降趋势，而以决策能力为主题的研究资料较少。……