乌婷，权凯

(1.西安外国语大学财务处，陕西西安 710128；2.东北师范大学教育学部，吉林 长春 130024；3.西安交通大学电子信息学部，陕西西安 710049)

一、问题的提出

在深入推进高等教育内涵式发展过程中，对于大学治理与绩效管理的理论及实践，依然不同程度的存在着认识模糊、方法失当与效果不彰的现象或问题。在看待与处理两者的关系时，一种观点倾向于“治理万能”[1]，似有用治理取代管理的趋势，认为“新瓶能装旧酒”，把诸多现实存在的管理问题当作治理问题来对待处理。另一种观点习惯于“以偏概全”[2]，用目标考核简单替代绩效管理，传统方式“因循守旧”，“管控主义”干扰影响，阻碍了“目标考核”向“治理绩效评估”的转型。“治理”作为一个热度名词当下被滥用，致使其成了一个“可以指涉任何事物或毫无意义的时髦词语”[3]。在大学治理、绩效管理过程中或多或少存在的认识误区、行动分歧，极其容易成为内涵式发展的障碍，造成“培育人才、知识创新”办学价值偏离的现实困局。在我国大学以内涵式发展为主渠道，以高质量持续发展为核心的背景下，坚持问题导向，聚焦办学治校育人绩效，进一步厘清大学治理与绩效管理的基本特征，研究分析两者之间的共生性和协同性，探索其协同创新的路径与方向，不仅是大学治理与治理现代化的应然追求，更是绩效管理范式转型、支撑内涵式高质量发展的实然要求。

二、大学治理与绩效管理的基本特征

就大学治理而言，先有大学，而后才有治理。……