谭 袁

一、问题的提出

2020 年第四季度以来，中央多次明确提出要加强反垄断工作，层次之高、表态之密集，实属罕见。由此可见中央对反垄断工作重视程度之高。2020 年10 月29 日，党的十九届五中全会提出了“十四五”时期的经济社会发展主要目标，其中就包括“公平竞争制度更加坚强”。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出要“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”。2020 年12 月11 日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021 年经济工作，明确要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。2020 年12 月16 日至18 日，中央经济工作会议在北京举行，明确2021 年要抓好八大重点任务，其中第六大重点任务就是“强化反垄断和防止资本无序扩张”，指出反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规制。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。①《中央经济工作会议在北京举行》，载人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2020/1219/c1024-31971922.html。2021 年3 月，李克强总理在政府工作报告中也提出要“强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”

反垄断执法机构和司法机关也展现出了要加强反垄断执法、司法的态度。……