（北京大学 政府管理学院，北京 100871）

周隆武

一、引 言

2015年，中组部、中农办和国务院扶贫办共同印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，选派优秀干部到党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村及其他存在特殊情况的行政村任职第一书记，主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平［1］。迄今为止，“第一书记”制度成效显著。不同于革命战争年代的第一书记，当前的驻村第一书记是以运动式治理推动原有乡村治理体系优化且利用对口帮扶实现行政管理体制内部的资源合理配置。在这个过程中，第一书记参与乡村治理可以归于嵌入治理模式，即借助组织赋予的制度性权力，嵌入原有的“乡政村治”［2］格局，通过外生性领导力供给化解村庄的内生性问题，因而村庄治理的权力格局包含了“内生”与“嵌入”的互动，二者存在着一致的治理目标。然而，在治理实践中，部分第一书记嵌入治理往往会遇到不同的行动壁垒，倘若不能有效突破行动壁垒的掣肘，部分第一书记可能履职困难，这种现象即第一书记嵌入失灵。具体来说，嵌入失灵主要表现为在参与乡村治理的实践中，部分第一书记自身能力难以发挥、农村工作难以开展、政策执行出现偏差、治理目标难以实现等情况，这也进一步影响了执政党在农村的政策公信力。

根据党中央、国务院的精准扶贫战略时间推进表，2020年中国实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫。……