赵明华

摘 要：在当前社会经济形势之下，政府采购作为国家宏观调控的重要手段，同时也是事业单位、社会公共事业等各项事业发展的重要保障。进一步加强事业单位政府采购内部控制质量，是提升事业单位内部资金利用率，优化经营管理水平，推进政府公共财政体制发展进步的必要手段。事业单位政府采购不仅关注到单位自身发展，同时还涉及广大人民群众的利益，因此积极探究如何强化事业单位政府采购内部控制建设，对于当前社会发展有着极为重要的价值。然而就目前部分事业单位内部政府采购内部控制工作落实状况来看，存在采购预算落后，员工专业素质难以满足工作要求等问题。针对上述问题，本文首先明确事业代为政府采购内部控制机制落实的重要性，深入分析在实际的内部控制工作落实过程中存在的不足，根据存在的问题制定有针对性的优化改进措施，实现内部控制机制的健全与完善，充分规避采购环节中潜在的风险，为事业单位创造更高的经济与社会效益，推动事业单位与当前日新月异的市场环境之中实现稳定健康的发展。

关键词：事业单位;政府采购;内部控制;信息化;问题探究

如何把控当前市场经济形势，并实现自身的稳定发展是事业单位亟需思考的问题之一。政府采购工作作为事业单位日常管理工作中极为重要的一部分，自开展以来推动事业单位内部资金利用率的有效提升，进一步强化事业单位内部各项支出管理力度，落实宏观调控政策。对目前事业单位政府采购内部控制活动的落实状况分析来看，受政府采购规模的不断扩大，事业单位现行内部控制制度中不合理之处开始显现。基于此，为保障政府采购活动的顺利进行，需建立健全政府采购内部控制机制，有效规避采购环节中的风险，帮助事业单位实现健康稳定的发展。

一、事业单位政府采购内部控制体系构建重要意义

（一）提升财政资金利用率

政府采购活动的顺利推进，能够有效提升事业单位内部财政资金利用率，内部控制机制的健全也能在一定程度上提升政府采购活动的系统性及规范化。才外，事业单位政府采购活动落实过程中，利用招标及其他采购方式，获取合理采购价格，也能事业单位实现政府采购成本的降低。

（二）强化廉政风险防控建设

随着社会经济形势不断变化，政府采购活动成为事业单位经营发展进程中极为主要的工作内容之一，给事业单位内部经营管理带来了极大的改变。政府采购内部控制制度的建立健全，能够有效规避事业单位内部违法行为的产生，有效保障事业单位内部廉政建设与财政资金安全，实现资金运转效率的提升，对经营数据进行公开透明，提高事业单位的信誉度。

（三）促进公共财政体系发展

政府采购内部控制制度的充分落实，能够有效提升事业单位内部预算标准的科学化与规范化，在严格遵循相关制度章程的基础之上，保证各项数据的公开透明，充分发挥预算管理工作的价值。在采购工作的落实过程中，需要强化监督管理机制，严格遵循财政支付标准，在事业单位内部实现专款专用，提升资金使用效率，避免财政损失。

二、事业单位政府采购内控执行过程中的问题

（一）缺乏内控意识

政府采购法缺乏内控意识的出台进一步强化事业单位及大众对于政府采购工作落实的认知，近年来，政府加大对于政府采购工作的宣传力度，帮助事业单位员工树立正确的政府采购认知。然而针对目前部分事业单位内部政府采购内部控制活动落实状况而言，部分单位对于政府采购内部控制在自身发展进程中发挥的重要意义认知不足，浅显地认为政府采购活动与一般的采购活动相差无几，仅需遵循国家相关政策法规即可，并不需要实现内部控制制度的健全与完善。与此同时，部分事业单位在落实政府采购工作过程中，没有意识到其中潜在的问题，相关岗位设置合理性不足，加之对于政府采购内部控制缺乏应有的重视程度，易出现不法行为，影响事业单位的正常发展。

（二）采购预算与计划准确性不高

部分事业单位在推进政府采购预算管理工作时，缺乏应有的严谨性，采购预算与计划，通常参考往年信息数据，对事业单位当前经营管理需求明确度不足，导致容易出现采购资源浪费的现象。与此同时，部分事业单位内部会出现临时状况，需调整采购预算与计划，但在此过程中缺乏有效的审批制度，难以保障预算调整的合理性。甚至部分事业单位对于预算编制工作重视程度不足，并未对所需购買的商品数量、质量及进行充分调查，往往在计划提交截止前才仓促编写数量及金额，准备工作细致程度不足，导致预算编制结果较为粗糙，缺乏应用的价值效用。部分事业单位内部监督管理机制匮乏，预算执行过程规范性难以有效保障。同时，大部分事业单位在开展预算编制工作仅将其交由财务部门进行统一规划编制，其他职能部门缺乏应有的参与度与配合度。财务部门与业务部门缺乏应有的沟通协调，导致预算编制与制定、预算管理及政府采购之间无法实现正常对接，影响了政府采购内部控制发挥效果。

（三）采购流程规范性不足

当前，事业单位在落实政府采购活动时主要由分散采购与集中采购相结合，我国针对政府集中采购流程有着严格的制度要求，但部分事业单位并未充分落实相关政策。在采购过程中通常会涉及招标工作，但目前事业单位对于招标代理机构的筛选以及招标文件等方面都需要进一步的规范与改善。部分事业单位缺乏招标代理机构甄选细则，同时缺乏专业人才，在选择招标代理机构时，仅凭主观意愿或随大流，不仅与当前市场原则相悖，还易导致事业单位面临资产损失。部分事业单位内部招标文件缺乏公允性，评标过程也过于简单粗放，并未充分落实监督管控，易导致事业单位内部采购人员滋生腐败行为，给事业单位带来损失。

（四）信息化应用不足，财务人员转型缓慢

信息时代，对信息技术的合理应用是实现事业单位内部各项管理活动质量提升的重要方式，目前部分事业单位内部信息化建设依旧停留在传统思维之上，并未发挥其真实价值，不能为各部门间的信息沟通搭建渠道，无法推动政府采购内部控制体系的完善。与此同时，部分事业单位对于政府采购工作地重视程度不足，在实际政府采购内部控制体系完善过程中，并未设置合理工作岗位，甚至存在一人兼任多岗的状况，阻碍了政府采购内部控制体系的健全。与此同时，在实际的工作落实过程中员工综合素质问题也愈发明显，政府采购工作的落实过程中，需要员工具备招投标、合同管理、 财经法规、市场经济等方面的知识储备，同时还需具备良好的信息化手段应用能力。然而目前事业单位内部员工难以满足工作要求，无法于当前社会经济形势下，推动事业单位政府采购内部控制体系的不断优化。

三、事业单位强化政府采购内部控制的措施

（一）完善内部控制环境

事业单位在自身发展进程中应当进一步强化全员对于政府采购内部控制体系构建的重视程度，管理层要树立良好的榜样，引导员工强化自身认知。事业单位在实际的工作落实过程中，要明确政府采购内部控制制度完善的重要意义，同时根据岗位划分原则实现政府采购内部控制工作岗位的合理划分。事业单位需强化全员风险防控意识，充分梳理采购流程，明确政府采购活动中的关键风险点，对其进行合理评估，同时进一步完善内部控制制度，通过完善的规章制度有效约束员工行为，进一步强化监督管理机制的健全，确保政府采购活动各项信息数据的公开透明，保障政府采购活动的公平公正。另外，单位还需加强法制建设。政府采购内控工作的有序开展，还需健全单位的法制环境，以此来约束和规范单位各人员行为，确保会计信息、资金报表处理等的合规性。事业单位需积极开展法制思想建设和职业道德思想建设，强化会计人员、管理人员职业道德和法制意识，做到知法、懂法、守法，严守职业底线和法律底线。尤其是在当前财务管理转型时期，单位需要正视管理会计和财务会计在会计处理上的差异，财务人员需根据各自工作背景、内容等，执行相关制度，推进财务会计和管理会计的融合，明确融合工作中的风险点，为采购内控工作的开展奠定良好的基础。

（二）细化预算管理工作

在政府采购预算编制工作开展过程中，应当对各环节进行科学验证以及严格把控，明确预算管理目标，将目标进行层层细化，分解落实到各职能部门，将预算管理与绩效考核相关联，全面提升事业单位对于预算编制的重视程度。与此同时，为保障预算编制时间的充裕程度，各部门在推进预算编制时，可提前收集相关信息数据，并在日常经营管理过程中进行积累，保障预算管理工作的科学性。事业单位需进一步强化业务部门与财务部门间的沟通协调，为财务人员编制预算指标提供真实、有效的数据支撑。同时，建立健全预算监督体系，全面监督采购预算执行情况，及时识别分析，督促改进，对预算执行结果进行充分分析，明确其中存在的不足，制定完善的优化改进策略，为事业单位政府采购内部控制体系的健全与完善奠定良好的基础。

（三）规范采购环节

事业单位在推进政府采购活动时，应当强化采购风险防控意识，在筛选招标代理机构的过程中，严控其质量，按照相关政策法规，对代理机构信誉度，服务水平等多方面进行合理评估，可进一步扩大范围，吸引优质的招标代理机构，择优选取。在招标文件编写方面，应当根据事业单位实际需求填写相关技术参与情况，必要时可引进第三方专业机构进行评估，充分审查采购计划，切实保障国有资产的安全性。事业单位需对各项采购计划进行审核后，及时公布相关信息，保证采购流程的公开透明，充分体现社会对于政府采购计划的监督权，结合政府采购相关要求，完善内控制度细则。

（四）加快财务信息化建设，推进财务人员转型

事业单位应根据政府采购内部控制体系建设需求引进专业的信息化设备，与相关机构合作引进信息化软件，并对相关功能及模块予以开放及调整，充分发挥信息化系统的价值[4]。另外，人员能力是支撑单位预算绩效工作开展的重要支柱。事业单位应在内部定期开展具有针对性的教育培训活动，全面强化财务人员能力，不仅提升财务人员管理、分析以及处理各方面情况的能力，还要精通审计、管理会计方面的专业知识，能够结合多方因素，优化内部控制体系、采购内部控制流程等，完善相关管理流程、方法等，提高单位采购内部控制的全面性和有效性，并促使内控制度有效落地，更好地满足现代化事业单位政府采购内部控制体系构建要求，推动事业单位实现稳定发展，进一步完善绩效考核管理机制，客观开展奖优罚劣，以此来刺激各人员工作积极性。

四、结语

政府采购内部控制体系的建立健全能够事业单位保障后续工作的顺利开展，提升事业单位内部财政资金利用率。在此過程中，事业单位应当充分明确自身存在的不足，全面把控采购流程，强化风险关键点识别，提升员工综合素养，帮助事业单位实现长足发展。

参考文献：

[1]杨春.关于加强行政事业单位政府采购活动内部控制管理的思考[J].纳税，2019，13（18）：218-219.

[2]杨伟贤.关于加强行政事业单位政府采购内部控制的探讨[J].财会学习，2019（24）：255-256.

[3]邢祎.提高行政事业单位政府采购内部控制质量的对策建议[J].当代会计，2019（06）：153-154.

[4]邢祎.提高行政事业单位政府采购内部控制质量的对策建议[J].当代会计，2019（06）：153-154.