刘正贤

摘要：动物防疫证章管理，是促进动物防疫工作规范的重要手段，是动物防疫监督管理中的基础工作内容。在《动物防疫法》实施以来，要求各地认真贯彻执行动物防疫法律法规，依据农业部《关于加强动物防疫监督工作的通知》要求，积极开展动物防疫证章管理工作，切实维护动物防疫工作的正常秩序，确保持证人的合法权益，从而有效促进动物防疫工作作用的真正发挥。

关键词：动物防疫;证章;使用管理;问题

动物防疫工作的开展均离不开动物防疫证照的使用。动物防疫证章不仅是从事饲养动物、经营动物、生产动物相关产品等活动中相关人员的合法凭证，也是动物防疫执法人员的有效证明。但是当前动物防疫证章使用管理过程中存在一定的问题，造成动物防疫证章在使用与管理过程中经常发生差错与不规范的现象。因此，为了帮助动物防疫工作者正确规范的使用动物防疫证章。本文依据相关法律规定，撰写以下内容，以抛砖引玉。

一、动物防疫证章使用管理中存在的问题

（一）工作人员综合素养不高

动物防疫证章管理工作是动物卫生监督工作的基础内容与核心内容，同时也是动物防疫法对相关工作人员的基本要求，是他们所要肩负的责任。但是在相关动物防疫法律法规的落实之下，部分工作人员因为自身工作任务的繁重或工作人员存在着工作懈怠不负责任等问题，很容易出现缺乏对工作的重视，在进行动物防疫证章使用管理过程中存在随意存放或监督检查不到位的状况。当前负责动物防疫证章使用管理工作的相关工作人员很大一部分是兼职人员，自身存在着繁重的工作任务，并且责任心不强，综合素养不高，这样就很容易造成动物防疫证章使用管理工作制度落实不到位的现象发生。

（二）防疫队伍专业素质不高

当前畜牧兽医专业建设发展时间较短，与此同时，卫生防疫工作内容较为复杂，这样就出现了基层防疫队伍专业人才匮乏的状况，特别是拥有高素质的专业防疫人员较少，这种状况在基层地区经常发生。因为基层地区存在着交通落后，基础设施差，经济发展水平受限等各种问题，乡镇中心防疫队伍存在职工老龄化现象，职工专业素养不高等问题。建制调整搞通乡并镇后，乡镇地区由于管理服务面积更为阔大，但是又缺乏专业的防疫人员，这样就不具备固定专职防疫人员的条件。在具体的防疫工作之中普遍存在着防疫证章管理不严，用证程序较为随意的状况。

（三）证章使用管理工作不到位

虽然各地都会安排专门的动物防疫证照管理员，但是存在个别地区管理人员对动物防疫证章的订购、领取、发放登记等工作没有认真落实，并没有按照相应的要求清楚的登记防疫证明的种类、数量、编号[1]。在具体的防疫工作中，由于防疫工作记录单需要填写项目较细、内容较多，造成防疫人员工作量的增大。在使用电子版登记防疫工作记录时，部分人员只是在电脑中进行登记记录单，并没有依据相关规定定期更新和打印动物防疫记录单存档备查，这样很容易造成动物防疫证章管理工作不到位。

二、动物防疫证章使用管理建议

（一）加强管理制度完善

根据动物防疫证章使用管理的特点，在工作中需要坚持“三专一划”的工作原则。坚持专人、专库、专账与信息技术进行融合。做到进行统一订购、按照需要进行领取、采用逐级发放、专人管理等方式，又要定期及时进行回收、清理登记，按规定开展销毁。认真贯彻落实农业部门关于动物防疫证章使用管理办法，运用“互联网+”，积极探索如何促进动物防疫证章使用管理规范化和科学化。不但需要加强建立和完善动物防疫证章日常管理机制，还需要加大对相应工作的监管力度，以严格的规章制度确保动物防疫证章规范使用规范管理。

（二）建立专业防疫队伍

防疫队伍的专业性会直接影响到动物防疫证章使用管理工作的效率。因此，动物防疫证章使用管理工作需要积极组建专业素养较高的防疫工作队伍，保障防疫证章管理队伍专业素养。相关部门不仅需要积极引进高素质的专业人才，还可以上挂下派锻炼或定期举办相应的培训活动，帮助防疫人员提高自身的知识水平与管理实践能力[2]。利用各种活动以及讲座的方式加强宣传动物防疫管理政策相关法规，引导动物防疫人员积极改变传统工作观念，依据管理工作的需要与时俱进、共谋发展，有效地提高防疫工作人员的专业素养与工作水平。

（三）加强使用管理行为规范

要积极规范动物防疫证章使用管理单位内部行为。首先，坚持正确使用规范填写的原则。及时地将证件存根联、过期证件、屠宰场卸下的免疫耳标等回收登记管理与定期处理管理工作，从而避免变更利用与重复利用现象的出现。其次，要对伪造、买卖、涂改动物防疫证章等相关违法行为进行严厉的打击与查办。在公路，铁路、渡口等相关交通路口建立专业的防疫检查监督站。同时，对畜禽实行定点屠宰，规范管理。如果在交易市场中发现可疑的动物检疫证明、运载工具消毒证明、免疫耳标等相应动物防疫证章时，要积极与当地动物防疫监督机构进行联系，开展协同查办工作。最后，需要加强动物防疫证章备案并且实行网络化管理方式。根据农业部门设计的省级监督机制或者是县级设置的动物防疫证章样本，及时备案。在必要的情况下，产出地与输入也需要开展相应的备案和信息互通。只有在工作信息互通的狀况下，才可能减少管理中漏洞的存在。因此，有效构建动物防疫证章网络化管理制度具有重要价值意义。

（四）加强重视防疫证章使用管理

依据相关动物防疫法律法规，相关动物防疫证章管理工作者要积极学习相应的法律法规，促进证章使用法律意识的提高，明确自身所要承担的法律责任，从而自觉遵守与严格执行相应的管理制度[3]。在动物防疫法律宣传工作中，加强宣传动物防疫证章管理内容，可以在相关单位、超市、集镇等地方张贴证章样式图或通过报刊、电视、网络等方式对证章样式及其管理进行说明，这样有利于让广大人民群体加强对证章的了解，从而提高自身对证章的辨别能力。只有这样出证人和持证人才能够有效的接受人民群体的监督，而有效的促进动物防疫证章使用管理工作顺利开展。

结束语

综上所述，本文从动物防疫证章使用管理中存在的问题出发，研究阻碍工作顺利开展的相关因素，并提出相关改进建议，以期达到充分发挥动物防疫证章使用管理工作的真正价值。

参考文献：

[1]马国兰. 浅谈新版动物检疫合格证明在使用中存在的问题及建议[J]. 山东畜牧兽医，2017，38（10）：56-57.

[2]赵晓彤.动物防疫证章网络化管理的几点构想[J].现代畜牧兽医，2010（01）：64.

[3]李淑云，石敏.湖南省动物防疫证章标志管理工作探讨[J].中国动物检疫，2006（07）：13-14.