夏效明 周晓萍 周大庆

摘要：随着社会法制化进程的不断推进，对各行各业执法队伍的建设和管理工作也提出了新的要求。烟草行业也不例外，执法队伍的建设变得日趋重要，那么，烟草行业的专卖执法现状如何？怎么样才能真正的做到业以兴才，形成和谐的烟草行业执法模式。本文以此为论，进行一定的探讨。

关键词： 烟草行业  执法队伍  高效  建设与管理

一、行业内执法队伍存在的主要问题以及原因

随着社会法制化进程的不断推进，对各行各业执法队伍的建设和管理工作也提出了新的要求。烟草行业也不例外，执法队伍的建设变得日趋重要，那么，烟草行业的专卖执法现状如何？存在什么样的问题，现做如下分析：

1.1烟草行业执法队伍存在的主要问题

近年来，随着体制改革和市场环境的不断变化，烟草行业进入了新的发展阶段，专卖管理工作也由原来的“管理型”转为“服务型”。这就使得专卖执法管理任务变得艰巨。在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。仔细研究分析发现：现如今的烟草执法队在执法过程中还存在很多的问题：

1.1.1思想认识停留在传统执法观念上，没有与时俱进。部分执法人员在对行业发展面临的新形势认识不够，对发展前景关心不足，在宏观经济的压力下和性的市场监管方式下认识不到位，出现畏难情绪，责任心不高、主动性不强。不能有效的监管和服务，市场检查时质量和效率低。

1.1.2精神状态不适应当前发展趋势。部分执法人员存在着得过且过，不思进取的想法，思想观念落后，没有建立起“服务”意识，始终将自己摆在管理者的位置。同时，还有的执法者多执法工作的新思路没有足够的认识，还认为执法工作就是以查获烟卷为目的。缺乏执法管理和服务精神的整体认识。

1.1.3素质能力和现今执法队伍的要求不成正比。部分执法人员文化水平较低，执法技能欠缺，在信息技术的运用上水平有限，对于问题的分析能力也不强。

二、烟草执法队伍建设与管理的探索

建立一支适应时代要求的烟草专卖执法管理队伍，既是打击违法经营，规范市场秩序，维护国家和消费者利益需要，又是取消县级公司法人代表后加强专卖职能的需要，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢？结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。

2.1加大教育培训，提升执法人员的综合素质

执法人员的综合素质的高低，直接关系到了整个执法队伍的执法能力，所以在执法人员的培训上面就应该加大力度。

首先，应该加强对执法人员社会核心价值观的培训，只有拥有行业的全局意识，才能宏观的把握整个执法工作，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念。

其次，就要加强专卖执法人员本身的业务素质和水平，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感

再次，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平。

2.2更新观念，整顿纪律

烟草行业的专卖执法事关国家利益和消费者的权益，那么其执法队伍的建设就必须要更新自己的执法观念，树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。同时要严肃整顿执法队伍的纪律，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍利用公职捞取个人非法利益的“内奸”。另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。使广大人民群众认识到烟草专卖执法對外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，而较好地树立起行业专卖执法新形象。

2.3抓好监督检查，规范执法行为

烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度，不仅要加强内部督察，也要强化外部监督制约。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为。同时各专卖行政执法机关也应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。此外，还要制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。

2.4提高创新能力，充分发挥执法人员潜力

烟草行业的创新，是指要创新用人机制，要创新激励机制，要创新考核机制。要创新用人机制，就是要充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上发挥优势是做好专卖法制工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖执法管理人员，通过从工作，为人，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，做到物尽其用。另一方面，要优胜劣汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖执法管理工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖执法队伍中，以提高专卖队伍的整体素质和战斗力。要创新激励机制，就是要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件;对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。要创新考核机制，一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力;二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核三是公开考评结果，做到考核透明公开。

结语

我国烟草行业在面对加入WTO后出现的新形势、新挑战和新问题，就必须迎接挑战，把握主动，驾驭新形势，真正发挥烟草专卖执法队伍为行业保驾护航的作用，坚持以人为本，实行人性化管理;坚持科学发展观，提高专卖管理水平;坚持依法行政、文明执法、为民执法，建设一支能征善战、高素质的专卖执法队伍。充分发挥全体专卖人员的工作积极性和主观能动性，增强专卖队伍的整体战斗力。为烟草行业的持续、快速、健康、稳定发展保驾护航，创造烟草行业更加灿烂辉煌的明天。

参考文献

【1】吕颖婷.提升中基层负责人管理能力推进县级烟草企业管理上水平[J].经营管理者.2011（16）

【2】任守军.浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设[A].中国烟草学会2008年会会议论文集[C].2008