文/赵辰光 刘佳

我国已经进入人口老龄化社会，预计2030至2050年期间，我国老年抚养比将达到40%以上。老年人口数量的增加导致我国整体养老负担加重，人口老龄化所带来的负面影响也会日趋增加。对此，国家先后出台“单独二孩”“全面二孩”“三孩政策”等相关人口政策，延迟退休也是一直以来被提及的政策之一。

国外学者对延迟退休的研究早于我国，很多国家已经相应地实行政策手段延迟退休年龄，对当地产生了一定的积极影响。这些对我国的延迟退休的政策制定和落地实施，可以起到一定的借鉴作用。在我国，延迟退休问题最早被提及是在20世纪90年代，随着人口老龄化比重的日渐加大，医疗保险、养老保险等的给付压力、家庭成员年龄构成导致的养老压力等社会问题出现，延迟退休逐渐成为社会各界关注的焦点问题。

目前我国劳动者人口年龄下限为男性59周岁，女性54周岁，同国际通用标准规定的下限64周岁相比，相差5至10岁。退休年龄同国外许多国家相比相对较早，且我国是人口大国，这就大大增加了国家的养老负担。国内一些地区养老保险基金累计结余不足甚至已经赤字，而随着退休人数的增多，养老保险基金的缺口也会进一步增大。因此，依据我国当前的国情，延迟退休政策的制定和落地是有必要的。公务员作为国家公职人员，在该项政策实施过程中是应该优先考虑的群体。

一、现行公务员退休制度

公务员退休是指公务员达到国家规定的退休年龄后或丧失工作能力后，依照法定程序退出当前的工作岗位，享有领取国家退休金和其他权利的活动。目前，我国公务员退休制度存在与国际社会脱节的现象。在现行的公务员退休制度中，男性员工退休年龄为60岁，女性干部退休年龄为55岁，女性员工退休年龄为50岁。同其他国家相比，我国公务员现行退休时间较早，例如法国法定退休年龄为60岁，男女同龄；德国法定退休年龄为65岁，实际退休年龄也达到了男性62.6岁，女性61.5岁；挪威法定退休年龄为62岁等。而对于男女退休的相对年龄来说，相同的国家或地区多于男女退休年龄不同的国家或地区，其中相同的有98个，占总数的59.4%。因此，我国可以参考国外的退休制度，逐步调节法定退休年龄，增加劳动者的工作年限。

我国公务员的社会保障水平相较于其他人员较高。据统计，当前我国退休后的公务员养老金替代率可达到80%以上，而其他行业退休人员的养老金替代率一般不超过60%，国家也对公务员养老保险制度进行并轨改革，但由于公务员普遍享有职业年金，所以改革后退休公务员的养老保险待遇仍然要高于其他行业退休人员。甚至存在一些公务员退休金高于退休前工资水平的情况。这可能会导致公务员更倾向于正常退休而非延迟退休。

其次，公务员是被允许提前退休的。我国《公务员法》规定，当公务员工作满30年或工作满20年且距退休年纪不满5年时，可允许提前退休。也就是说，国家在法律层面上承认公务员可以提前退休。这对在特殊岗位上的人员例如警务人员，是合理的，而对普通的岗位，允许提前退休会增加延迟退休政策实施的困难性。因此，对于提前退休的审核要更加严格，非必要不提前退休。好在实际生活中，申请提前退休的员工数量相对较少，员工基于退休前后的待遇对比，包括提前退休会比正常退休后的养老保险金少，为了保证更好的生活水平，在身体条件允许的情况下，大部分员工会选择正常退休[1]。

二、公务员延迟退休的两面性分析

延迟退休不仅关乎国家未来发展，也和员工个人发展切身相关。然而，每项事物的存在都具有两面性，既有积极的一面，也会带来相应的消极影响。下文对延迟退休的积极与消极影响进行分析。

（一）积极影响

首先，对于国家来说，实施延迟退休减少了养老金的财政支出。目前我国人口老龄化问题愈发突出，65岁及以上年龄的人口数量正在逐年增加，加之我国当前的经济发展状况同发达国家相比还存在一定的差距，老龄化问题所带来的养老金的大额支出不可避免地使国家面临着较大的财政支出压力。另外，当前我国在社会层面上也面临着养老难的问题。从当前我国的养老服务业统计数据中不难得出，老年人口数量逐年上升，养老机构数、床位数以及收养人数均出现下降的趋势，呈现出供不应求的态势。相较而言，公务员群体的养老保险等基础保险较一般企业员工及个体工商户来说更为完备，且在同一区域内养老金替代率也高于其他群体。因此，公务员实施延迟退休对于缓解国家养老压力能起到一定的作用。实行延迟退休，能够减少养老金偿付的时间，进而有助于缓解政府财政压力。

其次，对个人来说，延迟退休可以一定程度上减轻家庭抚养负担，提高退休后的生活水平。近年来，公务员报考人数远大于实际岗位招聘人数，使得招考门槛越来越高，政府部门吸纳了许多高学历人才，例如硕士研究生与博士研究生。和其他人相比，他们的工龄会少3至8年，因此实施延迟退休对他们来说是有利的。延迟退休延长了劳动者的工作年限，有助于物质资本的积累，同时，由于工龄的增加而增加了养老金收入[2]。与此同时，个人缴纳社保的年限也相应增加，退休后也会享有更加优质的物质生活，也有助于降低子女赡养老人的压力，从而提高整个家庭的生活水平。由于在当今社会背景下，劳动者进入社会较晚，尤其对于女性公务员来说，50岁～55岁的她们可能正处于事业的上升期，抑或是得到职位晋升的机会。但如果依照55的年龄退休，会影响到女性公务员的职业晋升，使其难以在岗位上实施自己的抱负。因此，延长工作年限可以让人才在自己的岗位上有更多更好的发挥。但也要按照不同的岗位具体分析问题，例如刑警等需要体力和灵敏度的危险岗位，正常退休甚至提前退休都是十分合理的。

最后，对于组织来说，延迟退休有助于更好地利用已开发的人力资本，降低招聘成本和人才培养成本。一方面，延长公务员退休年龄，使得未来几年退休人数减少，在工作量大体不变的情况下，工作岗位不会大量增加，需要的额外的人力减少，需要新招聘的人员也会相应减少，就降低了招聘的成本；另一方面，组织内的临近退休的工作人员经过多年的培养已经积累了丰富的工作经验，依据以往经验可以更加快速地应对工作中出现过的问题。可以让临近退休的经验丰富的“老人”以“师带徒”的形式教导年轻人，将丰富的经验传授给年轻人，使他们在面对问题时能快速应对，让年轻人迅速掌握工作所需技能，减少组织时间及人力成本，提高组织效率。

（二）消极影响

延迟退休的消极影响包含三个层面：首先，延迟退休可能会加剧求职者和岗位之间供需不匹配的问题，增加求职者的竞争压力[3]。由于公务员群体工作环境的特殊性，每一单位内会规定体制内员工的数量，且短期内不会有很大改变。因此，如果延迟退休年龄，在短期内，退休人数大大减少，通过考试录取的人数也会有一定的减少，就增加了求职者的竞争压力。

其次，公务员主观上对于延迟退休可能存在抵触的情绪。公务员群体大部分都是基层员工，在日常工作中，他们的工作内容大多是直接面对群众，需要认真细致且有耐心地向群众解释说明问题、宣传新政策等，这类工作内容无疑会耗费他们许多的情感与精力。同时，公务员的工作任务繁重，如在疫情期间，高强度的疫情防控工作会大大增加他们的工作压力。实施延迟退休政策会延长他们处理此类强度大的工作的时间，也会增加公务员在心理层面的负担。尤其是对于年轻的基层公务员来说，延迟退休政策按照计划实施，他们将要一次性面临增加5至10年工作年限的情况，在短期内可能会激起他们的抵触心理，可能会影响到工作的开展。同时，公务员体系内职级划分明晰，晋升人数受规定限制，延迟退休时间也不利于基层员工和基层领导者的晋升，会对公务员的职业生涯产生较大影响[4]。

最后，公务员延迟退休可能会降低组织效率和组织活力。在组织内，高龄的员工尤其是本来临近退休的员工，或是有提前退休意愿且符合提前退休要求的员工,如果让其继续在组织内工作，可能会使他们产生抵触心理，降低他们的工作积极性，短期内会使得他们的工作状态受到影响，进而影响到组织内的工作氛围，影响组织绩效；另外，由于公务员系统的名额限制，延迟退休会使组织在短期内不能有效吸纳年轻的优质人才，新鲜血液不能高效补充进来，无法有效激发组织活力。老员工在接受新事物、新思想方面的能力普遍弱于年轻人，在利用新技术处理工作任务方面能力可能会较低，个人工作效率不高，影响工作心态，也会降低组织工作的效率。

三、建议及结论

（一）建议

针对以上问题，相关部门应积极做好应对方案，尽快制定好公务员延迟退休的管理办法，为公务员的延迟退休提供制度上的保障，在最大程度上削弱延迟退休政策可能带来的负面影响，使政策顺利落地实施[5]。针对此问题提出几点建议：首先，相关部门要加大政策宣传力度，让每个公务员都能充分了解延迟退休政策的目的、内容和意义，让他们了解政策实施后国家和个人享有的长远利益。要关心临退休公务员的心理诉求，在他们出现心态上不适应的问题时，上级领导及相关部门要积极帮助他们调整好自身心态，积极面对工作中的困难。同时，要重视对青年员工关于延迟退休年龄态度的引导。新进员工和中青年员工是组织的中坚力量，是政府各部门为人民提供高质量服务的关键，确保他们积极接受延迟退休政策也是该政策快速平稳落地的重要一环；其次，对公务员进行适当的激励以提高他们的积极性，可以为主动申请延迟退休的公务员给予适当的福利奖励。另外，组织要提高提前退休的“门槛”，减少非必要的提前退休，尽可能地让同等年纪员工的退休时间平齐，减少员工不平衡的心理。同时，也可以借助调整退休年龄的机会，在考虑到两性的生理特征和家庭责任承担的前提下，合理提高男性与女性公务员的退休年龄，为保证政策顺利落地提供便利；再次，加快我国公务员养老金制度改革，让公务员退休前后待遇产生适度的差距，使退休前工资水平适当高于退休后收入，加强在职员工的工作积极性及改善员工对待延迟退休的态度。在组织机构规模合理的情况下，合理安排人员配置。在条件允许的范围内，增设必需岗位，减轻社会就业压力，降低报考人员的竞争压力，为组织补充新鲜血液，提高组织活力；最后，做好与延迟退休相关的配套措施，如积极关注就业形势。我国社会文化强调“家”的概念，人们注重自己对于家庭的贡献。年轻子女工作繁忙，且处于事业拼搏期，需要长辈帮助抚养下一代。因此，施行延迟退休政策需要做好幼托服务，以及相应的配套服务。

（二）结论

公务员延迟退休具有两面性：一方面，可以减少国家养老金财政支出的负担、提高人力资本利用率、降低人员招聘和培训的成本，还可以减轻员工个人的家庭负担，使其享受物质生活优越的老年生活；另一方面，可以在短期内增加公务员考核的竞争压力、影响高龄公务人员的工作积极性、不利于良好工作氛围的形成、降低工作效率等。因此，在实施延迟退休政策时，应让公务员充分了解到该项政策对于国家和个人的长远利益，消除他们的顾虑和负面情绪，鼓励他们积极面对工作，为我国社会经济建设贡献应有的力量。