刘泽照

摘要：伴随全球气候变暖，城市面临极端天气灾害的频发侵袭，此类风险具有突变、链式、高度不确定性等特征，给当代政府“急时行政”提出迫切要求，推动公共部门灾害治理转型迫在眉睫。适应性治理强调重大风险应对的韧性目标，坚持主动、弹性和包容性原则，其倡导的结构重塑、资源整合、组织协同等理念契合城市极端天气灾害防控的实践需要。文章基于该视角并结合郑州“7·20”特大暴雨灾害进行学理分析，研究发现，预警防控短板、信息传递滞钝、应急联动的碎片化和基层响应困顿导致并放大了灾难后果。针对城市极端天气灾害，要确立适应性治理导向，在结构韧性、机制弹性、行动网络和科技赋能等方面进行调适改进，提升城市应对极端天气灾害的治理效能。

关键词：城市;极端天气灾害;适应性治理;郑州“7·20”特大暴雨

中图分类号：C939    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）06-0055-007

城市作为当代人口、资源、各类生产要素、创新创业活动等密集的地理空间单位，在自然、社会和人为因素复杂交互扰动下，正成为一系列自然和社会风险重灾区。[1]党的十八大以来，我国政府大力推动城市综合性防灾减灾及风险减缓工作，特别是十九届五中全会明确提出“建设韧性城市”的发展目标。2021年7月17日以来，河南省遭遇极端强降雨，特别是7月20日郑州遭受特大暴雨灾害，造成重大人员伤亡和经济社会损失。截至8月2日12时，此次特大洪涝灾害已致河南省150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾，全省302人遇难，50人失踪。……