卓越 文倩雅 文炳勋

摘要：参与式预算试验的可持续性问题，是近年地方财政预算改革和基层社会治理遇到的新课题。经济滞后、发展缓慢地区参与式预算改革试验基本处于停滞状态，深入推进的难度较大。究其原因，地方经济贫困、财源拮据、可用于参与式预算试验的新增财力不足;“乡财县管”体制与公众参与的预算改革发生冲突;信息化建设滞后，预算信息链条拉长，以及预算信息质量不高。因此，应当积极推广适应经济滞后地区可持续发展的参与式预算试验，以推进公民参与预算管理和基层社会民主治理改革。主要措施包括发展地方经济，壮大地方财源，用增量财力推进参与式预算改革;理顺基层政府间关系，建设责任型政府，实施“扩权强乡”“乡财乡管”体制;普及财政预算知识，倡导民主治理理念，培育公民文化，夯实公众参与基层治理的基础;完善预算公开机制，为公众参与打造开放有效的预算信息平台。

关键词：参与式预算;乡财县管;公民参与;民主治理

中图分类号：F22    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）06-0035-006

20世纪80年代末参与式预算起源于巴西的巴托格雷市，最初是为解决港口工人住房困难与市政建设滞后问题，由利益相关者来决定优先秩序的一种直接民主的制度创新，是一种扶助穷人的再分配机制，旨在通过预算制度改革来缓解财政困境和社会矛盾，为底层民众提供了政治上的公平参与机会，在一定程度上弥补了选举民主不足，产生了积极的效果，被联合国认为是民主创新的“最好实践”。……