宋京阳 杨左萍

摘 要 农村人才队伍建设规划是实施乡村振兴战略的重点内容。吉林省把振兴乡村人才作为工作重点，按照当前实施科技兴农、拔尖人才的方针，基本建成一流的农业科技推广队伍。结合吉林省农村人才队伍基础建设现状，详细分析农村人才队伍基础建设的经验做法和取得的成果，提出了相关建议，为在推进乡村振兴和发展战略中更好、更充分地利用农村实用型人才提供理论依据。

关键词 乡村人才振兴;建设路径;吉林省

中图分类号：C964.2;F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.043

优秀人才是乡村振兴的重要组成部分。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进农村人才振兴的意见》，进一步完善现行农村人才振兴政策管理体系，确立了总体目标和方向[1]。为助力乡村振兴，应着力引进人才，培养优秀人才，让优秀人才投身农村，建设懂农牧、爱农村的人才队伍。结合吉林省农村人才队伍基础建设现状，详细分析农村人才队伍基础建设的经验做法和取得的成果。

1 队伍建设目标

2017年10月，十九大报告中明确提出乡村振兴发展战略。2018年中央一号文件明确提出实施乡村振兴发展战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。基于此，基层的农村人才基础建设要与城镇相结合，共同打造人才队伍。

目前，乡村人才振兴下农业农村人才队伍建设的总体目标是打造一支“一懂、二爱、三拥有和四得”的新型农业技术推广人才队伍。“一懂”就是懂农牧，即专业技术要强;“两爱”就是爱农村、爱农民，即能长期投身于农业建设;“三拥有”就是有梦想、有技能、有担当，让人才成为农民工作的榜样;“四得”就是下得去、留得住、干得好及用得上，让人才真正参与到工作中，落实经济发展规划。只有确立基础建设目标，才能促使基层农业技术推广优秀人才大显身手，在乡村振兴发展战略中大有作为。

2 队伍建设情况

2.1 新型职业农民队伍不断发展壮大

经过培训，吉林省新型职业农民队伍建设有了新的进展。吉林省新型农业经营主体、新型农业服务项目机构负责人等新型职业农民达56.3万人，其中高水平新型职业农民208人，新型岗位农民培训评价规模居吉林省前列。大力开展农业中专学历文化教育，自主创新中高职院校文化教育，探索定点合作委托培养，吉林省积极开展大学生和农民教育资格培训，培育规模在吉林省居前列。新型农民培训质量不断提高，新型职业农民连续获得吉林省十佳新型职业农民、吉林省产业发展规划新星等荣誉。吉林省强烈推荐农民申请“全国千名优秀新型职业农民支持的新项目”，大批自主创业人才不断涌现，成为推动区域特色农业发展壮大的优秀职业农民典型。

2.2 完善镇村干部队伍

1）按照“三支一扶”计划的实施，充实农村党员队伍。在我国人力资源局社会保障厅和吉林省人力资源社会保障厅统一部署谋划下，相关工作者与时俱进，创新体制机制，持续打造关爱自然环境的服务，正确引导一大批优秀人才下乡。2016年以来，吉林省共招收“三支一扶”高校毕业生140名，充实了农村党员队伍。2）利用退伍军人文化教育学习平台，对想扎根基层、为人民服务的退伍军人开展基层重点学习培训，达标后，录用到村（居）民委员会[3]。3）以针对性培养为基础，打造镇村干部人才队伍。吉林省与学校合作，招收当地有志回农村创业的普通高中毕业生，并对其进行全日制大专文化教育。吉林省大力支持我国按照延长学制加入高中农民高等职业教育规定，探索学历提升新模式，自主创新开展中高职院校文化教育工作。

3 队伍建设的不足

3.1 基层农技推广人才队伍紧缺

现阶段基层农技推广队伍人员短缺是普遍现象，导致这种情况的因素主要有以下3个方面。1）编制问题。基层农技推广人员的编制一般由城市农牧业服务站确定，但实际上必须由市人民政府统一。现实中却为解决紧要问题，部分专业岗位成为其他岗位的替代品，这种专业岗位的占用导致了基层农技推广队伍人员短缺。2）老龄化问题。现阶段各乡镇农技推广人员是1997年“三定”期间产生的，目前该政策已执行20多年，许多推广人员已从壮年步入中年，无论是精力还是体力都有所下降，因此整个农技推广团队老龄化的问题十分突出。随着近几年人员的调整或退休，很多城镇都出现了农技推广人员短缺的问题，呈现出“青黄不接”的现象，农技推广工作面临严峻挑战。3）招不到、留不住人才。由于农村工作难度较大，招聘和留住人才比较困难，外加投入的时间和精力与收益不成正比，大学毕业生不愿意到农村工作，使农村基层人才缺失更为严重。

3.2 基层农技推广人员不能适应乡村振兴发展战略的需要

随着乡村振兴战略的实施，传统农业向现代农业转型发展迫在眉睫，大力推广高效农作物和生态农业，产业链产业化、特色化及系统化转型成为新的发展方向。目前，基层农业技术推广人员大多知识水平有限，无法实现大规模技术推广。此外农业技术推广工作主要集中在生产过程阶段，基层农技推广人员对一些建设完成产业链、构建农业经济闭环等缺少足够能力，严重影响农业经济进一步發展。目前基层农技推广人员队伍中，懂技术、懂专业、懂产业链的专业人员较少，造成难以系统化给农业种植人员传授专业知识，无法有效提升农业生产力。原有的“三板斧”已不能发挥大作用，难以适应乡村振兴发展战略的需要，急需采用合适的方法解决现有问题，使农业生产在新时代下蓬勃发展[4]。

4 建设对策

4.1 加强组织协调

1）完善学习、培训和评价体系。政府部门要把提高农村实用性优秀人才开发设计纳入农业农村发展趋势总体规划，进一步把人才队伍基础建设作为重点内容。对不同地区农村人才队伍基础建设按时检查评价，高度重视优秀人才“量”的对比，让更多参与农业经济建设的年轻人可以得到锻炼，并在工作中积累丰富的工作经验。加强优秀人才“质”的考核，保证人才可以通过经济规划提升自我能力，对未来发展不迷茫，面对工作上遇到的困难保持乐观心态。2）构建重点优秀人才的长远发展规划，为农业经济长期健康发展做好系统性计划。从示范、推广等多个角度进行评选，对高度重视农村优秀实用人才开发设计并取得显著成效的部门和个人给予奖励。为使更多有理想、有能力的人才加入建设团队中，应提高组织协调能力，各地要根据实际情况，优化规划方向，加大农业农村人力资源市场建设和基础设施建设力度。

4.2 完善人才引进服务项目，引导人才投身农牧业

从乡村振兴角度看，解决基层农技推广队伍人员短缺的关键是通过多种方式招聘技术专业人才，壮大基层农技推广队伍。要做好这项工作，可以从以下3个方面着手。1）制定相关政策，吸纳农业高校毕业生和“三支一扶”大学生，增加底层农业技术团队基数。建设人才队伍，鼓励他们在基层农技推广岗位努力工作，为个人成长积累经验，从而推动农牧业长远发展。2）充分利用现行政策，做好基层农业技术推广工作中的优秀人才定向招聘工作，与高校合作开展“定向招生、定点申请”等工作，解决基层农技推广人才队伍“想进难留”的问题。3）按照用人要求，做好农技人才各级推广，扩建基层农技推广人才队伍，给予合适条件，吸引更多专业人才投入农牧业建设[5]。

4.3 培训教育，持续提升业务质量

1）加强农村党员学习培训，进一步提高乡镇干部队伍带领群众致富的能力和为人民服务的意识，使党员干部在未来工作中可以做到以身作则，主动参与农业生产，引导农村地区居民参与经济建设，为农业经济循环发展做好基础工作。2）创建新型职业农民长效跟踪技术和咨询规章制度，对重点培养目标实施团队挂钩、技术支持及户籍专项指导。同时打造新的农产品验证、注册商标及知名品牌，电子商务等领域开展引导服务项目，使原本仅依靠农业种植推动的农业经济呈现多元化发展，从多个角度提高农业建设水平，让人才可以凭借专业技术，保证农村地区居民可以有更多渠道合法创收，提高人才建设农村的自信心。3）推进“引进人才”工程，顺应地方人才发展趋势，凝聚乡村振兴关键力量。以优惠政策吸引更多人才加入农业经济建设中，如住房补贴等，要将其作为长远发展目标系统化研究，避免因政策中断打消人才工作的积极性。

4.4 注重搭建平台，发挥人才引领作用

坚持多种渠道，充分发挥优秀人才的“传、帮、带”作用。以优秀职业农民和高水平人才为技术骨干，组建高新技术服务组，按时进村宣传教育，利用身边的人、事及工作经验开展技术辅导，充分发挥优秀人才“高科技宣傳员”和“致富推手”的作用。开展“一帮一”主题活动，组织高新技术示范户和困难户组成“致富社区”，使人们可以为共同发展贡献力量，达到相互扶持、共同进步的效果。基于正确帮扶理念，使人们可以依靠正确思想稳步前进，并通过合适帮扶技术提高农业生产效率，强化经济建设力度，凭借适当帮扶方式使人们在接受帮扶时没有负担，并同帮扶人员一并参加到帮扶工作中，扩大帮扶工作影响力。通过各类有效方法提升致富能力，让所有农村居民实现共同进步，从而共同迈向致富之路，共谋美好生活。

5 结语

只有留住人才、用好人才，才有乡村振兴的信心。坚持留住人才，优化农村营商环境，用党员、领导干部及地方人才引领发展潮流。鼓励创业者带资金、技术及创新项目等到基层，参与农村土地承包等优势资源开发设计。坚持对基层员工进行塑造，适度放开优秀人才的招聘和晋升标准，激发优秀人才的主观能动性，进一步完善农村公共基础设施建设，保障优秀人才生活水平和办公环境，使高层次人才在乡村振兴工作中自由施展才华。

乡村振兴战略是党中央为响应千万农民幸福生活梦想而提出的一项重大管理决策。乡村振兴发展战略的实施和产业繁荣的完成离不开基层农业技术推广的优秀人才，积极打造“一懂、二爱、三拥有和四得”的基层农业技术推广人才队伍，对乡村振兴具有重要意义。

参考文献：

[1] 思雨.打造乡村振兴人才队伍 加快实现农业农村现代化：中央农办负责人解读《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J].中国食品，2021（5）：16-19.

[2] 中共中央办公厅，国务院办公厅.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2021-09-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3] 刘晓琴.乡村振兴战略下农业科技人才队伍建设研究[D].太原：山西财经大学，2019.

[4] 龙新.农业农村人才队伍建设助力乡村振兴[N].农民日报，2018-12-26（1）.

[5] 胡永万.统筹推进农业农村人才队伍建设 聚力乡村人才振兴[J].农民科技培训，2018（12）：14-15.

收稿日期：2021-11-13

作者简介：宋京阳（1987—），女，吉林长春人，硕士，助教，研究方向为农村经济。E-mail：sjy8472@163.com。