宋益飞 中国铁路上海局集团有限公司南京铁路枢纽工程建设指挥部

目前达到竣工结算条件的铁路建设项目，大部分是依据《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（铁建设〔2006〕113号，以下简称“113号文”）编制工程概算。根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号，以下简称“46号文”）规定，依据“113号文”编制概算的项目，钢材、水泥等主要材料由施工企业采购的，按照经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》（以下简称《价格信息》）当期信息价与编制期概算价计算价差。对于施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度在±5%以内部分由施工单位承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。本文选取了一个具有代表性的项目，分析研究道砟价差的计算方法。

1 背景和现状

1.1 道砟可调价

“十三五”以来，国家铁路基本建设投资规模一直维持在5200多亿元高位，且呈逐年上升态势。其中，设计时速350 km/h的无砟轨道高速铁路建设比例也在逐年提高。同时，也有大量的设计时速250 km/h及以下的有砟轨道客运专线、普速铁路，每年仍需要消耗大量道砟。依据“46号文”规定，道砟属于施工单位自购材料，在可调差目录范围之内。

1.2 调查单价偏差难以控制

由于《价格信息》中无道砟信息价，设计院采取工程附近料源的出厂价作为概算编制期价格，同时优化运输路线和运输方式，形成最终的概算清单价。此类调查价格的偏差难以准确控制。

1.3 市场因素影响大

自2015年以来，国家环保政策日趋严格，导致原来可供道砟的料源地大量关闭或限制开采。……