张礼春 中国铁路上海局集团有限公司土地房产部

“三供一业”分离移交是指将原属于国有企业管理的供水、供电、供暖以及物业管理移交属地实施社会化管理，并对移交的相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平。上海局集团公司（以下简称“集团公司”）“三供一业”分离移交共涉及13.5万户铁路职工，主要分布在上海、江苏、浙江、安徽三省一市下属146个区县。

1 “三供一业”分离移交必要性

1.1 国家顶层设计

国有企业负责职工家属区的“三供一业”是国有企业承办的社会职能，与早期企业办学校、办医院一样，成为体制转轨过程中的突出矛盾和问题。越早解决，成本越低，有利于属地政府统筹管理，也是全面深化国有企业改革的前提，解决历史遗留问题的重要内容。

1.2 企业迫切需求

经过多年的改革发展，国家出台了一系列政策措施，逐步解决了企业办社会职能的一些矛盾和问题，但仍然制约国有企业进一步深化发展。只有彻底剥离社会职能，企业才能瘦臃肿之身、建主业之体。以降低运营成本，提高资本回报，聚焦精力发展主营业务。集团公司2016年（移交启动前）为职工家属区“三供一业”分离移交投入资金约4743万元，成为了运输经营发展中的负担。

1.3 职工强烈期盼

集团公司管理的铁路职工家属区，大多数建于上世纪80、90年代，部分建于50-70年代。“三供一业”设备设施老化，职工生活居住环境不甚理想。虽然集团公司每年都投入维修改造费用，也只能解决影响安全的突出问题，难以达到职工满意的水平。……