文/杨铭舲

一、研究背景

（一）城市地下空间管理进一步规范化法制化

随着现代城市的飞速发展，为缓解城市土地资源紧张，合理开发利用城市地下空间，对优化城市空间结构和管理格局、推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变、提升城市综合承载能力，都具有重要的意义。

2016年住建部编制了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，明确提出：“要建立和完善城市地下空间规划体系；推进城市地下空间综合管理信息系统建设；健全地下空间开发利用各项管理制度，完善有关法律法规、标准规范的制定。”

各地相继研究或颁布地下空间开发利用管理实施办法。2014年，上海施行《上海市地下空间规划建设条例》，2019年，广州颁布《广州市地下空间开发利用管理办法》，2020年，杭州颁布《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》。

（二）世博B片区的“统一管理”尚未完成

世博B片区地下空间建设基本实现了“统一规划、统一设计、统一建设”，在地下空间建设阶段有很多创新，在法制层面也有一定的突破，但也遇到了一些问题，如产权分属各家企业，所有权、使用权、运营权不一致，运营模式也不明确，导致通道和出入口无法共享，缺乏智能化管理，引导标识各自为阵。

2018年,《关于浦东世博园B片区建筑物及地下空间办理不动产登记的实施方案（暂行）》出台。2019年，中国宝武、中国商飞等15家企业在平等、自愿、协商一致的基础上同意签订《世博园区B片区央企总部基地地役权合同》，为B片区各业主的产证办理扫清了障碍。……