黄德焱，涂双滨

（宁德师范学院 组织部，福建 宁德 352100）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”[1]因此，就高校基层党组织执行“三会一课”制度的情况对F省6所高校727名师生进行问卷调查。调查结果表明：党的十八大以来，高校基层党组织对“三会一课”制度的执行逐步规范，条件保障逐步到位。

“三会一课”制度的执行既提高了党员素质，又增强了党组织的凝聚力和战斗力。但高校基层党组织落实“三会一课”制度一定程度上还存在着吸引力不够、针对性和实效性不强等问题。习近平总书记强调：“‘三会一课’制度不仅要坚持，而且要全覆盖，不能搞特殊。要把“三会一课”的质量搞上去，不要流于形式。”[2]因此，有必要运用莱宾斯坦的X(低)效率理论，对当前高校基层党组织落实“三会一课”实效性的影响因素进行分析，并提出解决对策，为高校基层党组织更好落实“三会一课”制度提供理论参考和策略建议。

一、莱宾斯坦X(低)效率理论的内涵

1966年美国经济学家哈维·莱宾斯坦（H.Leibenstein）在其著作《超越经济人》一书中提出了X(低)效率理论。1988年美国罗杰·弗朗茨(R.S.Franz)在其著作《X效率：理论、论据和应用》一书指出：“在X（低）效率理论一词中，X代表来源不明非配置（低）效率。”[3]中国学者刘小怡博士指出：“X（低）效率就是非配置（低）效率，它是指经济单位（企业和家庭）由于内部原因而没有充分利用现有资源或获利机会的一种状态。……