施洪燕，顾 夏

（南通市发展和改革委员会 社会发展处， 江苏 南通 226001）

0 引 言

2020 年5 月24 日，南通市第七次人口普查结果公布，南通人口结构进入一个新的阶段，总体呈现“超老龄化”和“超少子化”的特点。南通的人口数据准确地反映了南通的市情市力，可以预见的是，单纯地放开“三孩政策”并不能较好地在短期内推动南通人口实现重大突破和均衡发展。人口发展是关系民族发展的大事情，长期来看，只有科学地制定并出台更加积极的人口政策，着力解决制约南通经济社会发展的人口问题，才能从根本上刺激南通经济实现大跨越发展。

1 南通市人口基本情况和趋势

1.1 老龄化程度加深

根据第七次人口普查结果，截至2020 年，南通全市常住人口772.66 万，60 岁及以上老年人口160.7 万，占 30.01 %，比全国（18.7 %）高 11.31 个百分点，比全省（21.8 %）高8.21 个百分点，老龄化程度全省第一（见表1）。根据人口结构划分标准，60 岁及以上人口占比超过10 %，即为老龄型社会，南通进入老龄型社会的时间较全国提前了17 年。若排除政策干预因素，南通60 岁及以上老年人口占比在未来30 年仍将持续上升或将达到50 %。此外，研究发现，南通老龄化问题不仅是老年人口占比过高，还存在老年人口年龄过高的现象，南通市85 岁及以上老年人口18.09 万人，占老年人口比例达11.26 %，呈现老龄人口高龄化现象，南通市已提前进入“超老龄化”阶段。

表1 江苏省各地区人口年龄构成 %

1.2 人口增长速度缓慢

全面两孩政策实施以来，经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等经济社会因素已成为影响生育率的重要因素。……