朱新捷　刘知依

“J-Home”社区“后花园”实景图

“J-Home”原本是20世纪八九十年代建设的居民小区，各类设施配置普遍较为完备，但其使用效率各有差别，珍贵的公共空间资源未得到充分利用。如上海浦东新区金桥镇佳虹社区，存在广场停车乱、居民休憩场所缺乏、健身设施数量较少且较为陈旧等问题。“要是能多一些日常休闲的实用场所，我们的退休生活将丰富许多。”王阿姨是佳虹社区的老住户，像她这样盼望社区增添丰富居民业余生活场所的老住户不在少数。

制度的支撑，在微更新工作的推进中显得尤为重要。通过社区微更新，政府、专家、社区居民共同联合起来，构成了“一图三会”。“一图”即一张社区规划蓝图，是从规划角度出发，由区规划资源局和街镇共同对整个社区的微更新做出通盘布局和实施计划安排;“三会”即2017年发布的《上海市居民委员会条例》第十六条中提出的“听证会”“协调会”“评议会”，在缤纷社区建设中，结合项目建设流程，将其完善调整为“立项阶段的事前听证会”“方案设计阶段的事中协调会”“项目竣工后的事后评议会”。“一图三会”制度本身就是规划建设体系和民政治理体系的跨界结合。缤纷社区项目建设期间，浦东新区规划资源局通过“一图三会”制度，就每一个缤纷社区项目，联手街镇广泛征集民意，结合居民需求，开展微更新。

在“J-Home”，原居委办公楼变身为开放的多功能空间。考虑到社区不少老年人家中洗衣烘干设备缺乏，洗浴设施陈旧、存在安全隐患等，“J-Home”设置了老人專用、设施先进的洗衣房，开设老人助浴室，满足他们的实际生活需求。原居委办公楼内还设置了图书室、小舞台、法律咨询室、健身体检中心等，全面满足居民的文化、体育需求。

（本文节选自《浦东新区缤纷社区公众参与模式与机制创新》）

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