文心

住宅小区停车，已经成为困扰城市居民的一大难题。随着机动车拥有量的快速增长，小区内机动车停车供求矛盾正日趋严重，由此产生的种种社会问题也层出不穷。“小区由‘停车难导致的‘停车乱现象随处可见，存在诸多安全隐患。”如何进一步规范对住宅小区的停车管理？多位上海市人大代表聚焦这一难题，集思广益、出谋划策。

小区停车难题日益突出

陈先生家住上海市徐汇区一处建于20世纪80年代末的老旧小区，房子虽然陈旧了点，但是好在出门不远就有高架，开车上班非常方便。不过上班虽然方便，但是下班却不容易，难就难在找车位这件事上。“小区到了晚上就无处停车，小区里不仅道路停满，绿化带也停满了。”陈先生说，小区没有固定车位，这两年，随着私家车的增加，有些家庭甚至买了第二辆、第三辆私家车，小区停车难的问题越来越突出，每天回家最头痛的一件事就是兜兜转转地找车位。

其实，停车难几乎是上海所有小区普遍存在的问题。为了占车位，车主们“八仙过海，各显神通”，有的在地面打洞，拴一条铁链，把自行车、摩托车锁在上面;有的安装地锁，自己给自己“安排”了固定车位;还有的让老人搬个凳子直接坐在车位上占位。因为占车位引发的居民之间以及居民与物业公司的矛盾层出不穷，有些甚至引发了恶性事件。

“住宅小区车辆管理已经成为当前物业管理活动中十分突出的问题，规范管理小区车辆成为当务之急。”上海市人大代表刘正东长期关注小区停车问题，他表示，住宅小区停车位供不应求，由此引发的消防通道、绿地等公共区域被变相侵占情况，以及车辆在停车管理中产生的丢失、受损纠纷等情况不仅影响了业主的正常生活，也造成了业主对物业服务企业的不满，在一定程度上影响了小区的生活秩序和社会和谐。

根据上海市城乡建设和交通发展研究院对外发布的《2020年上海市综合交通运行年报》，截至2020年，全市注册机动车469.1万辆，其中，小客车397.1万辆，同比增加26.7万辆，新能源汽车推广量12.1万辆，创历史新高，累计推广量已达42.4万辆。与机动车数量快速增长形成鲜明对比的是居住类停车缺口的不断增加。目前，上海全市已规划建设及临时设置412万个泊位，但供需缺口仍然有240万个，缺口比例近37%。其中，住宅小区停车矛盾最为突出，泊位需求500万个，实际划设泊位265万个，供需缺口235万个，缺口比例达47%。面对日益突出的小区停车难问题，如何有效缓解？刘正东、吴梦秋等上海市人大代表通过实地调研提出了多项建议。

小区停车难是一个城市系统问题，依靠单一手段无法有效解决这个“都市病”（图/晓庄）

缓解停车难要加大规范管理力度

“政府有关职能部门应加大对住宅小区的管理力度。”刘正东表示，住宅小区物业管理是城市管理的重要组成部分，也是政府管理城市的重要职能，公安、消防等职能部门应全面介入住宅小区的执法，行使管理职能，有效治理占用消防通道、绿地等公共区域乱停、乱放车辆行为，防止发生消防安全事故和公共场地纠纷。他同时表示应出台规范性文件，分清停车管理中涉及的各方的责、权、利。

为了规范住宅物业管理区域停车秩序，今年10月1日，上海市根据《中华人民共和国民法典》、国务院《物业管理条例》和《上海市住宅物业管理规定》等法律法规，出台实施了《上海市住宅物业管理区域机动车停放管理规定》（以下简称《停车规定》）。《停车规定》明确了物业服务企业或其他停车管理单位的停车管理服务要求。主要内容包括：履行前期物业服务合同、物业服务合同、业主管理规约、临时管理规约、小区停车管理制度或者停车管理服务合同中相关停车管理的约定;在物业管理区域内显著位置公示停车收费标准;制定停车管理人员的职责、发生紧急情况的迁移车辆处置预案、停车收费管理制度等;根据业主大会通过的非原始规划设计停车位设置方案划设停车位;做好固定车位、地下车库使用情况登记，供业主查询;地面、墙面设立交通标识，引导车辆按规定路线行驶;设置机械式停车设施的，必须配备持有特种设备操作证书的车辆管理人员等。此外，新修订的《上海市住宅物业管理规定》明确业委会要拟订停车管理办法。

日常工作中，上海市公安部门正不断加强住宅小区内日常治安管理和消防安全检查，及时查处因停车引发的治安案件;结合“百万警进千万家”活动，主动跨前解决社区内因“停车难”引发的矛盾纠纷，防止“小事拖大”。会同物业主管部门，及时将小区停车管理方法、法律道德素养、服务便民意识等纳入物业培训内容，指导物业保安加大日常巡防力度，对随意停放、错停车位、占用他人车位的情况及时进行劝导和纠正，切实提升物业保安管理能力。

因地制宜、充分挖潜，多措并举缓解难题

一方面要加强停车规范化管理;另一方面，还要因地制宜、充分挖潜，不断缓解城区住宅小区停车难问题。吴梦秋代表建议：进一步加大对公共停车场、立体停车场、道路停车场、地下停车场建设的支持力度和资金投入，把解决停车难问题列为每年政府为市民办实事的重点工作之一。做好存量利用，对一些闲置地块、拆迁地块等土地资源进行规划改造，辟成临时停車位。

吴梦秋还建议推广自动化多层机械停车系统，提高场地利用率。他表示，停车场立体化技术虽然已经非常成熟，但存在投资费用较高、回报周期较长的不足，需要政府作为为民办实事工程，给予包括：投资补助、设置专项基金、减免有关费用、吸引社会资本投资等在内的一系列具体的鼓励政策，在老旧住宅区广泛推广。

小区停车难是一个城市系统问题，依靠单一手段无法有效解决这个“城市病”。据了解，目前，停车难综合治理的工程，已纳入上海市委、市政府民心工程，将通过结合外部规划新建公共停车设施、鼓励利用周边资源开展共享、挖掘老旧小区内部潜力开展新建等路径，缓解老旧小区停车难问题。预计到2022年，将累计推进创建100个停车治理先行项目，开工建设1万个公共停车泊位，通过创建停车治理先行项目对有关治理成效和经验开展跟踪评估总结，探索针对老旧小区停车难问题的有效治理措施，制定有关指导性政策，以建立长效推进实施机制。