金荣学 董浩然

【摘要】我国全面实施财政资金绩效管理以来， 绩效导向下的地方政府债务管理要求加强地方政府债务绩效评价， 地方政府债务绩效评价方法选取及科学使用成为学者们关注的重点。 本文基于文献计量方法， 采用2004 ～ 2019年CNKI数据库相关文献， 结合Citespace软件生成地方政府债务绩效评价方法等相关文献的关键词共现网络图谱， 对现有地方政府债务绩效评价主流方法进行归纳。 将地方政府债务绩效评价方法测算过程分为指标设计、实证分析、测算结果三个阶段， 对比不同地方政府债务绩效评价方法每个阶段的特点， 并总结各主流方法的优缺点， 以为不同角度的地方政府绩效评价研究匹配合适的方法。

【关键词】地方政府债务;绩效评价;文献计量;方法对比

【中图分类号】 F812     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）02-0124-6

一、引言

受国内外形势影响， 经济下行压力不断加大， 我国及时采取积极的财政政策刺激经济发展。 地方政府债务作为重要的政策工具， 成为社会关注的热点。 2015年， 《预算法》规范了省级政府发债权， 地方政府通过发行政府债券融资， 将资金用于城市建设与民生发展等方面， 有效地促进了经济社会的发展， 也缓解了财政资金压力。 地方政府债务规模迅速扩张， 地方政府债务风险也迅速加大。 党的十九大报告指出， “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度， 全面实施绩效管理”。 地方政府债务作为财政资金的重要组成部分， 应加强对其的绩效管理， 这既是地方政府债务管理的创新， 也是地方政府绩效治理的新内容。……