朱义令

【摘要】基于权责发生制的政府综合财务报告综合反映了政府的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性， 为财务分析提供了良好的数据基础。 在分析政府综合财务报告内外部信息需求者及其需求的基础上， 构建与需求对应的资源配置能力、财政自给能力、运行能力、偿债能力和可持续发展能力五能力框架， 并进一步构建包含五能力、十二个子系统、二十七个评价指标的体系， 为信息需求者展现政府财务状况的全貌， 并以模块化方式为信息需求者应用提供决策支持。

【关键词】需求导向;政府综合财务报告;信息使用者;分析应用体系

【中图分类号】 F235     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）02-0082-6

一、引言

2014年8月31日， 第十二届全国人民代表大会常务委员会会议对《预算法》进行了修正。 《预算法》（2014）第九十七条指出， 各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。 2014年12月12日， 根据《预算法》（2014）的要求， 国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》， 指出各级政府财政部门既要编制本级政府财政决算报告， 反映年度预算收支执行情况， 又要编制政府综合财务报告， 反映政府的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性， 为评价政府受托责任、加强财政风险防范、开展政府信用评级、提高财政透明度提供信息基础。 到2019年， 政府综合财务报告编制试点范围已扩大到40个中央部门和36个地方， 并且12个地方开始试点编制上下级合并的行政区政府綜合财务报告。……