李圆圆 王新雅

(1.中共嘉善县委党校，浙江 嘉兴 314100；2.南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350)

推动区域养老服务共建共享，优化跨区域养老服务供给是推进区域一体化发展的重要内容，建设长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，推进养老服务一体化是示范区内最容易突破和示范的领域。当前示范区三地的人口老龄化程度均已超过28%，养老问题日益凸显，在示范区内推进养老服务一体化建设，探索养老服务共建共享的体制机制和制度安排，有助于破解示范区的养老困局，亦可为推进长三角地区养老服务一体化提供可推广、能复制的实践模式和突破路径。

当前来看，示范区三地地缘相近，经济社会发展水平较高，养老服务体系建设相对健全，具备良好的推进养老服务一体化的先决条件，但三地行政隶属关系不同所导致的养老服务体制机制和制度安排上的差异，成为制约未来高水平推进示范区养老服务一体化的主要障碍，亟须合力探索行之有效的一体化制度安排。鉴于此，对示范区养老服务一体化的体制机制和制度安排创新开展研究，审视示范区在养老服务一体化推进过程中存在的阻滞困境和生成原因，并提出具有针对性和可操作性的养老服务一体化的策略。

一、文献回顾

示范区的养老服务一体化建设涉及上海、江苏和浙江三个不同的行政区域，它的本质是在不改变行政隶属关系的前提下实现跨行政区域养老服务的一体化。……