王馨悦 李维民

(西安思源学院 民办高等教育发展战略研究中心，陕西 西安710038)

2016年修订的《民办教育促进法》出台，标志着我国民办教育在经历恢复起步阶段、快速发展阶段、规范发展阶段以后，迎来了以分类管理为特征的内涵发展阶段。本文基于治理理论，对政府与民办高校之间的关系进行梳理，以国家层面和地方层面出台的相关政策文本为分析对象，结合分类管理背景，在政府、民办高校和社会之间搭建一个分析框架，解析当前政府在促进民办高等教育发展过程中存在的问题及其原因，并提出治理建议。

一、文献关键词变迁的问题实质

民办高等教育是我国教育领域的重要范畴，促进民办高校的健康发展是各级政府义不容辞的职责。在中国知网(CNKI)进行高级检索，以“政府+民办高等教育”为主题，以“北大核心”“CSSCI”为来源，在学术期刊库中共搜索到相关论文 149 篇(见表1)。

表1 2000—2020年主题为“政府”并含“民办高等教育”的核心期刊年度发文量/篇

覆盖年限从2000年3月至2020年4月，其中2006—2017年间出现了发文高峰期，尤其是2007—2008年间，高质量论文数量达到近20篇。

经由中国知网可视化分析，得到149篇样本论文的关键词共现网络分析结果。结果显示，2000—2008年间相关高质量论文发文量不断增加，关键词“民办高校办学”出现13次、“财政资助”出现11次，成为研究热点。2016—2020年相关高质量论文量急剧减少，但出现了以政府为中心的新研究点，体现在“政府政策”“政策回顾”“政府治理”“政府补贴”“政府责任”“顶层设计”等关键词上。……