阿乌五各木，罗 霞

（西南民族大学管理学院，成都 610041）

一 问题的提出

凉山州是全国最大的彝族聚居区，面积6.01万平方公里，辖1市16县，总人口529.94万人，其中彝族人口占53.62%。同时，也是全国深度贫困三区三州连片特困地区之一。据“凉山州政府网”数据显示，截止2019年底有11个深度贫困县，2072个贫困村，集中连片贫困地区达4.16万平方千米。

社会发育程度低，经济发展滞后，教育发展落后，各种特殊社会问题交织叠加，导致凉山成为全国脱贫攻坚中的难中之难、坚中之坚。面对这一特殊的州情，州委州政府始终秉持“教育是阻断贫困代际传递的唯一途径”的理念，长期致力于教育脱贫事业。基础教育阶段是科教兴国的奠基工程，在整个教育体系中占有基础性、先导性和全局性的地位。进一步巩固教育发展成果，提升教育质量，实现基础教育均衡发展是当前我国义务教育发展中面临的一个严峻问题。

教育救助的首要难题便是教育资源分配不均的问题。马小平认为，区域经济发展不平衡，又基于民族地区少数民族自身的特殊性，还存在相当比例的贫困学校和贫困生。[1]与经济发达地区相比学校办学条件差，教学水平较低，教学质量较差，许多贫困学校很大程度上需要政府和社会的救助等。[1]此外，相较于其他地区城乡教育资源分配不均的问题而言，凉山彝区的特殊性主要是县域内部的不均衡现象比较严重，11个深度贫困县与安宁河流域1市5县间的差距较大。马锦卫、马尔体也持有同样的观点，即义务教育发展严重不均衡，彝族聚居县与安宁河流域市县呈明显的“二元”格局。……