王元颖

一、引言

20世纪70年代末期，中国加工贸易首先在广东、福建两省兴起，其中绝大部分的加工贸易都集中在广东省。开始是以“三来一补”为主要形式的来料加工贸易。20世纪90年代，在邓小平南方讲话以后，长三角地区的加工贸易逐渐发展起来。受2008开始的国际金融危机的影响，以加工贸易为主体的中国货物贸易进出口总额出现了严重的下降。在这种情况下，2008年5月，时任广东省委书记的汪洋在《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》中提出了“腾笼换鸟”战略。其具体内容是：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、第三产业转移，另一方面其中一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。对于加工贸易而言，其实就是通过产业和劳动力双转移的方式逐步实现加工贸易的区域转移和转型升级。截至2019年，广东省加工贸易进出口值为3341.50亿美元，占全国加工贸易进出口总值的28.99%，仍然是全国加工贸易的第一大省份。

石磊、刘伟明(2012)的实证研究认为“腾笼换鸟”和“承接转移”其实并不矛盾，只是不同发展阶段的地区根据实际情况做出的理性选择。政府应该对不同的地区采取不同的政策，改变当前绩效考核方式，促进经济的可持续增长。许多发达省份不再欢迎污染密集型外资的进入，如广东省率先提出“腾笼换鸟”的策略，江苏省也对外资的进入设定了严格的环境标准。……