王 瑜 黄胜强

引言

无论是发达国家还是发展中国家或地区，政府与企业间关系都是理解一个国家长期经济增长和经济转型的微观基础。[1]海关作为国家的政府机关，海关与企业(1)这里的企业特指海关管理相对人，是指所有在海关注册登记或备案的与进出口活动有关的企业。间关系作为政企关系中一种典型的关系类型，除具有政企关系的共性特征外，还具有其特殊性。这里体现在，海关作为国家的政府机关，监督管理着企业的进出境活动，履行对进出口企业的监管与服务的职能。海关依照相关法律监管进出关境的运输工具、货物、物品，征收关税和其他税费，查缉走私，实行贸易和非贸易管制制度。进出口企业作为海关的管理相对人，是进出口外贸活动的参与主体，其目标是通过向市场上提供进出口产品或服务实现自身利润的最大化。海关与企业间关系影响着国家外贸经济的发展，决定着国家整体进出口营商环境的优劣。

海关与企业有各自的目标追求，海关的目标是要在执行国家政策，履行进出境的监督管理，维护正常进出口活动秩序的同时，又要推进国际贸易的安全与便利，促进国家外贸经济的健康发展，达到严密监管与高效便利的统一。而进出口企业的目标是要追求经济利润的最大化，降低通关成本，增强企业的市场竞争力。考虑到政府掌握着关系企业生存和持续发展的资源分配权力，从而使得与政府建立联系是企业所需掌握的重要资源。……