上海海关课题组

我国作为全球制造业大国，制造业、加工业整体水平不断提高，产业链不断向两端延伸。从个体而言，单纯的代工制造无法满足加工贸易企业可持续发展的需求，其对于产品检测维修的需求越发迫切，制造业与生产性服务业不断融合发展的需求越发强烈。从整体而言，海关特殊监管区域的发展，一方面需要优化产业结构，提升整体产业链的发展，发展为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，又要关注国际贸易逆全球化及新冠肺炎疫情影响，按照促进国内国际经济双循环的要求，发挥好“蓄水池”和“调节器”的作用，对接好国内国际两个市场。

一、海关特殊监管区域保税维修的发展背景及现状

(一)保税维修的定义及地位

1.保税维修的定义。保税维修是维修的一种延伸和提升，其定义为：以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入区域内进行检测、维修后复运出境，或将待维修货物从境内区外运入区域内进行检测、维修后复运回境内区外。(1)参见《海关总署关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》(公告〔2015〕59号)。其特点是维修过程全程保税、全程海关监管，主要针对自产或者代工产品的保税维修和第三方保税维修。目前，可以开展保税维修业务的海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税港区、综合保税区等。……