基于数据分析的农业农村系统国有单位人事人才发展趋势研究

2021-02-03吴骏泽郭静如

农学学报 2021年3期

吴骏泽郭静如

摘要：農业农村系统国有单位作为“三农”工作的国家队，肩负推动乡村振兴战略实施的重要使命。掌握农业农村系统国有单位人事人才发展现状，分析了解国有单位机构、人员、工资变化趋势，对当前摸清“三农”工作队伍家底，研究编制“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划提供指导和遵循。笔者通过对比2009—2019年农业农村系统国有单位人事劳动统计数据，详细阐述了机构编制、从业人员、职工工资等变化情况，从研究结果可以看出，随着“三农”事业的不断发展，农业农村系统国有单位机构数量不断精简，从业人员素质不断优化，职工工资待遇不断提升，为守好“三农”战略后院、实现乡村全面振兴，提供了坚强组织保障。面对农业农村系统国有单位人事人才发展的新挑战，重点从加强机构编制保障、优化人才政策设置、健全工资增长常态机制等方面提出了政策建议。

关键词：人力资源；农业农村系统；国有单位；机构编制；从业人员；职工工资

中图分类号：S-01文献标志码：A论文编号：cjas2020-0167

Personnel Development in State-owned Units of Agricultural and Rural System： Trend Research Based on Data Analysis

Wu Junze1， Guo Jingru2

（1Human Resources Development Center of the Ministry of Agricultural and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science

Societies， Beijing 100125， China；2China State Farms Economic Development Center， Beijing 100122， China）

Abstract： As the national team of "Sannong" （agriculture， rural areas and farmers）， state-owned units of the agricultural and rural system shoulder an important mission of implementing rural revitalization strategy. Grasp the status quo of personnel and talent development in state-owned units of agricultural and rural systems， and analyze the change trend of institutions， personnel structure and staff salaries， could provide guidance and principles for fully understanding the "Sannong" work team， and formulating the“14thfive-year”agricultural and rural personnel construction and development plan. By comparing the personnel and labor statistics of state-owned units of agricultural and rural system from 2009 to 2019， we elaborated the changing trend of organizational structure， employees and staff salaries. It is found that with the development of China’s"Sannong" issues， the number of state- owned units of agricultural and rural system is continuously streamlined， the quality of employees is constantly optimized， and the staff salaries and welfare are improved， providing a strong organizational guarantee for the sustainable development of“Sannong”issues and realizing the strategy of rural revitalization. In the face of the new development challenges， the study puts forward policy suggestions on personnel development of state- owned units of agricultural and rural system， such as strengthening organizational structure， optimizing the personnel policy setting， and forming a sound mechanism of salary increase.

Keywords： Personnel； Agricultural and Rural System； State- owned Units； Organizational Structure； Employees； Staff Salary

0引言

全面建成小康社会，实现农业农村现代化离不开农业农村系统“三农”工作的骨干力量。“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效[1]。要顺利完成伟大梦想，根本上还是要靠人才。这就要求我们必须更加广泛地集聚人才、更加有力地激励人才、更加有效地使用人才[2]。2009年以来，全国农业系统国有单位人事劳动统计工作有序开展，截至目前，形成了2009—2019年统计资料汇编，其内容涵盖了机构编制、从业人员、职工工资等基本数据，特别是对不同领域、不同层次的农业农村系统国有单位人才队伍进行了划分与展现，为厘清农业农村系统国有单位发展现状与变化趋势提供了数据支撑，为今后三农工作政策的制定提供了基本依据。

1机构编制呈现稳中调优的变化趋势

2009—2019年间，中国于2013和2018年进行了2次政府机构改革[3]。2009—2019年全国农业农村系统国有单位机构编制数量呈现出不断减少的特点，涉农机构在领域分布、层级划分以及不同类型单位数量上都有较大变化。

1.1机构数量减幅较大，机构职能得到集中优化

2009—2019年期间，全国农业农村系统国有单位机构数量呈不断下降的趋势（见图1）。截至2019年底全国农业农村系统国有单位共有约80000个，与2009年相比较，机构数减幅达43.0%。2018年党和政府机构改革工作也是精简机构的一次重要过程。这次改革的主线是通过深化机构改革进一步优化党政机构设置和职能配置，确保党的全面领导贯穿于各领域各方面，从而实现党对国家和社会事务的领导全覆盖[4]。截至2019年12月31日，农业农村系统国有单位机构改革工作已基本完成。从全国涉农机构改革情况看，从上到下机构设置逐步呈现大综合的调整趋势，机构数量不断精简，职能更加集中统一，有效解决了工作职能划分过细，机构分类过多的问题，形成了以农业农村厅（局）为主干的组织架构体系。

1.2不同单位类型机构均呈现大幅减少的趋势

从全国农业农村系统整体来看（见图2），国家机关、事业单位、企业机构数均呈现下降的趋势。从2009—2019年，机关单位数量从7000个左右减少到4000余个，减幅41.8%；事业单位数量减幅达41.7%；企业单位机构数量减幅达68.4%。

1.3各个层次的机构数量总体呈现稳中减少的趋势

中央级、地市级、县级、乡级机构均有所减少（见图3）。中央级机构从2009—2019年减少了13个，减幅达11.5%；地市级机构减幅27.1%；县级机构数量相较于10年前，减幅达25%；乡镇级机构数量2009年超过80000个，至2019年减少到35000余个，降幅达56.7%。另一方面，省级机构数量总体呈现增加的趋势，从2009—2019年增加223个，增幅8.7%。总体来看，省部级、地市级涉农机构数量呈现基本稳定的状态，县、乡镇两级基层涉农机构呈现较大幅度的下降。

1.4传统领域的机构数量呈现整合减少的趋势

从2009—2019年，全国农业农村系统国有单位按主要领域划分为种植业、农机化、畜牧兽医、农垦、渔业。由图4可见，种植业、农机化、畜牧兽医、农垦、渔业五大不同领域的机构数量都呈下降趋势。其中种植业机构2019年比2009年减少了37000余个，减幅为60.9%；农机化机构2019年占整体的8.3%，比2009年减少72%；畜牧兽医机构数量占整体的24.0%，比2009年减少52%；农垦领域机构数占整体的3.1%，比2009年减少64.6%；渔业领域机构数占整体的3.4%，比2009年减少70%。

2从业人员结构不断优化

党的十八大以来，各级农业部门采取切实措施，不断加大工作力度，扎实推进农业农村人才队伍建设，为保障农业农村经济、社会发展提供了有力支撑[5]。对于推进农业农村现代化而言，农业农村人才是引领者和践行者，更是农村先进生产力的重要代表和载体[6]。随着三农事业不断向前发展，农业农村系统国有单位从业人员素质不断提升，结构不断优化。

2.1从业人总数呈下降趋势

总体来看，从2009—2019年全国农业农村系统国有单位人员总数呈减少趋势（见图5）。截至2019年底，全国农业农村系统国有单位从业人员总计约188万人，比2009年减少55.8%；

2.2在岗职工人员情况

随着工业化、城镇化和農业现代化的快速发展，第一产业就业人员逐年减少，总体来看“三农”工作队伍体制内人员在逐年减少[7]。2009—2019年期间，全国农业农村系统国有单位在岗职工总体呈下降趋势。截至2019年，全国农业农村系统国有单位在岗职工人数168万余人，比2009年减少51.9%（图6）。

2.3职工数量在不同单位性质中的分布情况

由图7可得，2019年国家机关在岗职工11万余人，比2009年减少1.6万人，降幅为12.8%；2019年事业单位在岗职工87万余人，比2009年减少5.6万余人，减幅为39%；2019年企业在岗职工近70万人，比2009年减少约100万人，减幅为64%。

2.4按机构层次划分的职工基本情况

由图8可得，2019年全国农业农村系统省级机构在岗职工53万余人，相较于2009年增加了近4万人，增幅为7.6%；地级机构2019年在岗职工超过50万人，与2009年相比减少18万余人，减幅为53.7%；县级机构2019年在岗职工为64万多人，相较于2009年减少58.1%；乡级机构2019年在岗职工约33万人，比2009年减少77万余人，减幅为70%。

2.5不同领域中的职工分布情况

在岗职工主要分布在种植业、农机化、畜牧兽医、农垦、渔业等五大领域。由图9可得，2019年分布在种植业领域的在岗职工为30万余人，相较于2009年75万余人，减少了45万余人，减幅达59.6%；2019年农机化领域的在岗职工人数为近7万人，相较于2009年减少61.2%；畜牧兽医领域2019年其在岗职工人数为18万余人，相较于2009年时减少了22万人，减幅达54.5%；农机领域2019年在岗职工就业人数为72万余人，相较于2009年减幅达65.2%；渔业领域2019年在岗职工就业人数为3.5万人，相较于2009年减少了6.7万人，减幅达66%。

3职工工资待遇不断提升

全国农业农村系统国有单位从业人员工资总额总体呈现上升的趋势，相较于2009年，2019年从业人员的工资总额达到约1700亿元，增长了约1.5倍（图10）。

2009—2019年全国农业农村系统国有单位在岗职工工资总额呈现不断上升的趋势。相较于2009年，2019年在岗职工的工资总额约为1500亿元，上涨了约1.7倍（见图11）。2009—2019年全国全国农业农村系统从业人员人均工资不断上涨，截至2019年12月31日，全国农业系统国有单位从业人员人均工资已超 70000元。就全国农业农村系统国有单位职工与其他行业职工待遇相比，涉农单位在工资分配、激励、社会保障制度方面少有倾斜政策，而且倾斜力度不大[8]。下一步需在提升职工待遇上下功夫。

4提升农业农村系统国有单位人事人才发展活力的政策建议

4.1加强机构改革后的编制保障

2018年的行政体制改革是在构建中国特色现代化国家治理体系的大格局中进行的一轮行政体制改革[9]。落实好全国农业农村系统国有单位机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，落实好机构改革成果是当前农业农村系统的重要政治任务。与2050年建成社会主义现代化强国目标对标，农业农村发展将面临巨大跟跑压力，需要坚持农业农村优先发展[10]。据全国农业农村系统国有单位人事劳动统计数据显示，县、乡镇两级涉农机构中的编制数量受限，造成人才数量受限的局面，这不利于一线工作的开展。建议县、乡两级人民政府适当将编制数量分配向涉农机构倾斜，扩充农业农村工作人员数量，加强县乡两级干部人才交流力度，确保基层农业农村人才数量充足，质量过硬。

4.2优化农业农村人才政策设置

近年来，农业农村部聚焦产业发展重大需求，不断创新完善人才发展体制机制，为农业农村人才健康成长创造更加宽松的环境[11]。按照“高端引领、分类开发，示范先行、整体推进”的原则，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍[12]。当前基层农业农村人才上升空间存在天花板的问题，县以下涉农企事业单位高级职称的专业技术人才数量很少，有些基层单位尚未拥有副高级职称评定指标。下一步需要在农业农村系统国有单位从业人员整体减少的背景下，进一步优化基层专业技术人才职称制度，对长期扎根基层一线、做出突出贡献的农业技术人员，可适当放宽学历和任职年限要求[13]。

4.3健全职工工资待遇定期增长的常态机制

实现乡村人才振兴，须要有一支真正懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍[14]。近年来，国家相继出台了调整机关事业单位工资制度、健全工资定期增长的常态机制，为稳定队伍起到了重要作用。当前，基层单位在编人员工资水平增长缓慢，在平衡日常生活开支处于紧平衡状态，这就需要在制度上进一步加以优化。建议不断优化政策环境，完善基层人员职称晋升、待遇提升政策[15]。建立绩效考核与工资增长相衔接的有效机制，坚决落实“优者奖”的政策要求，让敢于担当、实绩突出的骨干人才脱颖而出，保障其工作与生活待遇，形成鲜明的用人导向，激发农业农村系统国有单位骨干人才干事创业的积极性。

参考文献

[1]中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[N].人民日报，2020-02-06（001）.

[2]吴金玉.关于创新农业农村人才评价机制的思考[J].种子科技， 2016，34（10）：46-47.

[3]沈荣华.我国政府机构改革40年的启示和新趋向[J].行政管理改革，2018（10）：22-28.

[4]沈亚平，范文宇.党政分工：新时代机构改革的深层逻辑[J].天津行政学院学报，2020，22（3）：40-48.

[5]胡永万.统筹推进农业农村人才队伍建设聚力乡村人才振兴[J].农民科技培训，2018（12）：14-15.

[6]杜志雄.适应新农村建設需求，培养和造就大批农村新型实用人才——在广东农村青年人才发展论坛上的演讲[EB/OL]. http：// blog.sina.com.cn/s/blog_538192c40100ia3y.html，2007.

[7]莫广刚.加快培养懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍研究[J].农学学报，2019，9（1）：1-6.

[8]莫广刚.以乡村人才振兴促进乡村全面振兴[J].农学学报，2019，9（12）：87-91.

[9]宋世明.中国行政体制改革70年回顾与反思[J].行政管理改革， 2019（9）：30-45.

[10]叶兴庆，程郁，赵俊超，等.把农业农村优先发展落到实处[J].中国农业文摘-农业工程，2019，31（2）：3-4，52.

[11]龙新.农业农村人才队伍建设助力乡村振兴[N].农民日报，2018-12-26（001）.