终身学习是贯穿一生的持续性学习过程，终身学习理念不仅是国际组织倡议的“一项运动”、“教育愿景”或“理论宣言”，更已成为国际公认的促进社会变革和教育政策必要的使命陈述。虽然在各国教育政策文本中随处可见“终身学习”的表述，但有关“终身学习”的概念界定却仍未达成统一共识。整体而言，终身学习是涵盖所有年龄阶段的正规、非正规、非正式的教育和学习活动。“终身学习”成为各国常用教育理念“口头禅”，似乎适用于所有情境而无需进一步解释[1]，成为不言而喻的“公共利益”（public good）。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，同年，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，均提出“构建服务全民终身学习的现代教育体系”，保障全民享有终身学习的机会。在我国终身学习体系研究日益兴盛的当下，有必要对国际组织和世界主要国家终身学习政策兴起背景、政策定位和制度逻辑进行深入、详细梳理。从宏观上对终身学习的概念与价值进行反思和再认识，更有助于掌握国际终身学习政策的趋势与导向，具有深刻的理论和现实意义。

一、终身学习概念发展与特征类型

（一）终身学习概念及政策话语发展历程

终身学习概念发端于成人教育，早在1949年联合国教科文组织（UNESCO）首届国际成人教育大会上已提出“终身学习”概念[2]，但现今广……