“教育政策是实现教育目的的公共方策之体系”[1]，是为实现一定教育目标而制定的行动准则，广义的教育政策包含教育法律法规。我国在1912—2019年间，出台了大量的社会教育政策，对我国社会教育的发展起到了巨大的推动和保障作用。社会教育是指“家庭和学校以外的社会文化教育机构实施的教育”[2]，通俗教育、平民教育、民众教育、业余教育、扫盲教育、当代社区教育等都是社会教育的典型形式。回顾我国现代社会教育政策的演进历程，总结和反思其取得的成绩与存在的不足，对促进我国社会教育政策进一步走向科学化具有重要意义，但目前学术界对一问题还没有较为系统的研究。

一、中国现代社会教育政策的演进历程

按照社会及社会教育政策的发展情况，我国现代社会教育政策的演进历程可分为民国时期（1912—1949）、新中国成立到改革开放前（1949—1977）、改革开放以来（1978—2019）三个阶段。

（一）民国时期：初步建立了我国社会教育政策体系

中华民国成立后，首次颁布了大量社会教育政策，内容涉及社会教育的地位、目的、管理、办学机构、课程教材、经费、师资、电化教育、学校兼办社会教育等多个方面，初步形成了社会教育政策体系。但这时社会教育政策才刚起步，相关政策多由中央制定和颁布，地方颁布的社会教育政策还较少，同时，对一些领域，如农村社会教育、职业技术教育等关注较少。

1.明确了社会教育的法律地位、目的、行政管理机构、经费等问题。1915年，教育部颁布《通俗教育研究会章程》，规定通俗教育研究会的宗旨是“研究通俗教育事项改良社会普及教育”[3]，使通俗教育问题第一次上升到了法律的高度。……