李 霖

（郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

我国幅员辽阔，地形地貌类型多样，地质条件复杂，气候类型丰富，种种自然条件的叠加成为我国自然灾害频发的前提。纵观社会发展的历史，社会成员总是遭受到各种自然灾害的侵袭。诸如洪灾、火灾、蝗灾、地震、瘟疫等，无一不对人民生活的安定与社会秩序的稳定产生难以抹去的影响。近年来，我国经济社会保持高速发展趋势，人民生活水平显著提高。但是，需要注意的是，我国的自然灾害问题并没有随着经济社会的进步而减少，反而更趋严重。其中，地震灾害层出不穷，病菌疫潮接连不断，洪涝干旱时有发生……中国已然成为遭受自然灾害危机最为严峻的国家之一。数据显示，2017 年全国各类自然灾害共造成1.4 亿人次不同程度受灾，因灾害死亡失踪979 人，紧急转移安置525.3 万人次，因灾直接经济损失3 018.7 亿元①参见2017 年《社会服务发展统计公报》。。可见，多发的自然灾害所带来的直接后果及其连带效应已成为国家安全与社会稳定的威胁与阻碍。由于自然灾害受制于地形、地质、气候、土壤等自然因素，因此不断发展的社会与不断进步的人类只能通过相应手段尽量降低其发生频率，减轻其带来的影响，但无法完全杜绝与根除。

尽管不能从根源消除，但是人类的主观能动性还是为有效抵御自然灾害的负面影响创造了可能。人类社会的发展充斥着对自然灾害的被动接受与主动回应，灾害救助机制的形成与完善正是社会成员应对灾害的有力佐证，也是其发挥主动性的有力体现。