杨 麒

（昭阳区第二中学，云南 昭通 657000）

一、清末地方自治提出的背景

清朝末期，清朝已统治了200 多年，跟所有传统王朝一样，到这个时候，制度和人事上的优势会逐步失去，而制度弊端却日益显露。这时出现了许多问题：人口激增、政治机器腐朽、卖官鬻爵制度化、科举制度退化、财政危机严重面临巨额赔款、最高权力的二元结构等等，清王朝开始进入末世。

（一）人口激增

清朝的人口在国家永不加赋和输入的粮食品种刺激下激增。清朝初期，中国人口大约达到了一亿，而到了清朝中后期，中国人口已经达到了四亿。人口增加，耕地面积减少，使游民人数不断上升，社会矛盾不断导致清政府难以管理，并且加剧了社会的动乱，一定程度上威胁到了清末社会政治秩序。

（二）清政府面临着严重的财政危机

科举制度已经退化，不能再胜任官僚制选才和更新的需求。卖官鬻爵已经制度化，人们在买完官以后，还要买缺，买了缺以后，还要买排队的位置。一个官缺，至少有几十甚至上千个人在候补。卖官的钱少量归入国库，其余的都被当事者中饱私囊。清朝还出现重大的财政赤字，根据宣统二年（1910）的预算统计，光绪二十五年（1899）清政府的财政赤字已经达到一千三百余万两。清政府在几次战争中都以签订屈辱条约，进行赔款而告终。1842年，鸦片战争失败后，清政府签订的《南京条约》中规定向英国赔款2 100 万元；1895年中日甲午战争以后清政府签订的《辛丑条约》中规定需赔款2 亿两白银给日本；……