卞学勤 戴大新

(1.绍兴市行政学院 教务二处，浙江 绍兴 312000； 2.中共绍兴市委改革办公室，浙江 绍兴 312000)

“最多跑一次”改革不仅是浙江响应中央实施全面深化改革战略部署、推动当代中国行政体制改革的一项重大改革举措，而且是扎根浙江地方社会历史特色、创新政府管理体制改革的浙江实践。它作为中央“放管服”改革地方实践经验，已经在全国推广并形成示范效应。“最多跑一次”改革始终坚持以人民为中心的政治立场，以人民和企业的需求为导向，转变管理思维，以互联网和大数据技术为支撑，探索行政管理服务平台建设，逐步完善政务服务模式，不断推进政府治理体系和治理能力现代化建设取得突破。哲学是时代精神的精华，从哲学视域阐释“最多跑一次”改革对理解与推动全面深化改革有着重大的理论与实践意义。

一、从改革的原因来看，“最多跑一次”改革体现了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间基本矛盾运动的规律

首先，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。其一，劳动者是生产力中最具决定性的核心要素，它从根本上决定影响着人类社会的发展趋势。“最多跑一次”改革的触发归根到底是由浙江人这一社会主体决定的。浙江人特立独行、奋发有为的创业与变革精神不断推动着生产关系与上层建筑的变革。浙江人民具有独特的市民社会特性，民营经济与个体经济在浙江经济社会发展中占据着主导地位，它创造了全省约60%的税收，约70%的地区生产总值，约80%的外贸出口，约90%的就业岗位。……