尹启华 吴小雯

(绍兴文理学院,浙江 绍兴 312000)

一、引言

在新型城镇化建设、创新创业驱动和乡村振兴战略全面实施的背景下，特色小镇承载着多重历史使命登上国民经济建设的重要舞台。2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这标志着特色小镇在我国的正式起步。事实上，特色小镇是破解城乡二元结构的有力抓手[1]，它作为产业平台支撑和推动着重点产业项目与社会资本的深度对接。然而，特色小镇建设资金筹集屡屡受阻，这使得PPP融资模式成为筹集资金的重要渠道，因此当前大多数特色小镇将PPP项目的良性发展作为可持续发展的生命线。而根据审计免疫系统论可知，项目的合理审计不仅可以完善和健全经济社会的各类秩序，而且能够促进组织的廉政建设，因此特色小镇PPP项目可利用优良的审计工作机制为其健康运行保驾护航。

在具体实践的过程中，尽管审计工作机制对于特色小镇PPP项目的稳步推进具有重要作用，但其仍然局限于事后审计，这严重制约了特色小镇的快速健康发展。从全生命周期管理的视角来看，特色小镇PPP项目一般包括设计、融资、建造、运营、维护至移交等阶段，与之相适应，应当运用过程性审计工具对其进行全流程监控，即由采用事后审计的工作模式转变为实施跟踪审计，这是保持特色小镇PPP项目规范、有序和健康发展的必要条件。作为一种具有创新性的审计工作模式，跟踪审计是针对项目的合理性、合法性、规范性和客观性实施监控，优化利用现有资源，通过事前介入、事中跟踪和事后评价的方式，对政府投资项目等被审计对象实施审计评价和持续监督。……