张 丹，王 境，王艺璇，张瑞美，付新峰

(1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院，河南 郑州 450003；2.中国水务投资有限公司，北京 100053； 3.水利部发展研究中心，北京 100038)

随着工业化、城镇化的快速发展，我国持续增长的用水需求已成为新常态。面对水资源短缺、水环境恶化和水污染严重等突出问题，必须进一步深化改革，完善管水护水的体制机制，落实最严格水资源管理制度。

习近平总书记在2014年明确提出“以水而定”，2019年视察黄河时，强调“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，明确把水资源作为最大的刚性约束[1]。其中“以水定产”是破解用水需求增长与水资源禀赋间矛盾的法门，是决定产业发展规模的助力。目前部分地区在践行“以水定产”的过程中取得了一些成效，但依然存在诸多问题。因此，本文在各地“以水定产”实践的基础上，总结经验做法，分析存在的问题，进而提出促进“以水定产”落实的建议，为“以水定产”的发展理念在全国的贯彻提供参考。

1 “以水定产”的概念及内涵

1.1 概念界定

“以水定产”既要对水资源现状进行分析评价，又要为调整产业发展指明方向，实现水利项目同产业项目对接、水资源配置同产业布局配套、水利项目投入与产业效益双赢的目标。因此，“以水定产”的概念可表述为以水资源作为最大的刚性约束，依靠科技进步和管理水平的提升，在统筹考虑水资源、水生态、水环境等本底条件和区域经济发展优势下，优化产业结构、规模和布局，实现社会、经济、生态的协调可持续发展[2-5]。……