许佳君，李 萍

(河海大学公共管理学院，江苏 南京 211100)

随着工业化、城镇化进程加速，我国水污染防治形势日益严峻，承受着巨大的河湖压力。河长制是破解我国复杂水问题、保障国家水安全的一项制度创新，在水污染防治、水环境保护等方面成效显著，已成为一种常态化的水环境治理模式[1-2]。党的十九大报告提出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，这表明公众作为重要的社会力量，应逐步打破原有河湖治理中“政府主动，企业被动，公众不动”的格局[3]。河长制建设中的公众参与得到了更加广泛的关注，正确把握公众参与在推进河长制向河长治建设中的理论基础与实践模式，成为研究河长制重要的学术命题。

1 问题的提出：如何避免河长制建设中的公众参与走向形式化

作为一种地方创新的河流治理模式，河长制与我国政治、经济和社会发展息息相关，河长制建设的持续性和有效性离不开公众参与：首先，仅仅依靠政府，难以彻底长效。政府主导的河湖治理成本高，在自身财力和人力有限的情况下独自解决河湖治理这一复杂问题是不现实的，成效难以持续。其次，利益矛盾转变，公众诉求提高。目前，公众对身边的环境质量越来越关注，对环境保护具有一定的参与意愿和积极性，公众有权利和义务参与河长制建设，河长是否履职尽责、河长制实施有何问题、如何评价河长制的成效，公众最有发言权。……