刘 啸，戴向前，马 俊

(水利部发展研究中心，北京 100038)

随着经济社会迅猛发展和水资源短缺问题加剧，水资源供需矛盾日益突出，水资源管理越来越强调抑制不合理用水需求、提高用水效率，“把水资源作为最大的刚性约束”“以水而定、量水而行”，最终实现经济社会高质量发展。取水许可是我国重要的水资源管理制度，对优化水资源配置、提高水资源利用效率和效益、强化水资源承载力刚性约束具有重要意义[1-5]。李薇等[6]阐述了我国实行取水许可政策的必要性，借鉴环境政策分析框架，研究了我国取水许可政策的局限性并提出了相应建议；朱乾德等[7]分析了2011—2013年取水许可实施现状，分析了取水许可政策实施过程中存在的主要问题并提出了对策建议；戴向前等[8]总结了取水许可审批和监督管理现状，分析了取水许可审批权限调整的形势和必要性，提出了取水许可权限调整的相关建议。

取水许可制度自1993年实施以来，有效配置了水资源，规范了取用水秩序，保障了社会经济合理用水，成为水资源配置和用水总量控制的重要抓手。但是，与生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、贯彻水利改革发展总基调等新形势新要求相比，取水许可制度仍不够完善，对水资源开发利用、节约和保护的支撑保障仍不到位。笔者在对相关政策梳理、现状数据资料分析的基础上，剖析取水许可制度存在的问题，提出新形势下进一步完善取水许可制度的对策建议。……