沈菊琴，赵盟越，王昌盛，张丹丹，詹清清，孙付华

(1.河海大学农业科学与工程学院，江苏 南京 211100； 2.长江保护与绿色发展研究院，江苏 南京 211100； 3.河海大学商学院，江苏 南京 211100； 4.河海大学环境会计与资产经营管理研究所，江苏 南京 211100； 5.南京证券股份有限公司，江苏 南京 210017)

洪水灾害是全球发生最频繁、影响最严重的自然灾害之一[1]，近年来我国频繁出现不同程度的洪水灾害，造成巨大的财产损失和人员伤亡。2020年国家应急管理部发布消息显示：6—7月汛期洪涝灾害导致全国5 480万人次受灾，直接经济损失 1 444.3亿元，其中7月安徽暴雨造成840.2万人受灾，直接经济损失329.9亿元，7月湖北暴雨造成 1 354.63万人受灾，直接经济损失243.23亿元。自习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针以来，加强防洪管理、降低洪水风险，已成为当前重要的治水思想。

在政策层面，我国制定的《国家防汛抗旱应急预案》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国防洪法》等政策条例对洪水预防、调度、救灾等方面进行了规范。在执行层面，地方通过修建水库、建筑堤坝等方式建立洪水防御工事，并适时使用调度机制[2]。但受区域经济条件、地理位置、来水量差异等影响，当洪水量超过流域可调度范围及工程承载量时，各行政区域争相排水，致使区域内矛盾争议不断[3]。目前相关抗洪救灾措施虽可有效降低洪水灾害，却不能解决在洪水排放过程中行政区域间因维护局部利益而抢夺优先排放权所引发的矛盾[4-5]。……