胡兴球，过昕彤

(河海大学商学院，江苏 南京 211100)

河湖是水资源的载体，中小河流是其中重要的组成部分，承担着所在地区极其重要的资源功能、生态功能和经济功能。城市管辖范围内中小河流的保护直接关系着该地区的社会经济发展，同时也是该地区人民对美好生活环境迫切期盼的体现[1]。

我国中小河流数量众多，流经地域广泛、治理难度较大。中小河流一般流域面积为200～3 000 km2[2]，承担着水运、供水、防洪、排涝、发电和生态调节等重要功能。从管理范围来讲，城市中小河流和乡村中小河流的保护与治理目标相差较大，甚至地级市与县级市的城市中小河流的保护与治理目标方法都不相同。我国长期以来重视大型河流抗洪防汛，对中小河流治理由地方自行实施。近年来，我国全面开展了针对城市中小河流的治理工程，获得了一定的成效，但是整体治理工作仍然比较滞后、建设成效不够显著。

1 城市中小河流河长制建设的重要性与紧迫性

城市中小河流治理，需要工程项目支撑，建设经费较大，主要由地方政府承担。不同地方对治水的重视程度、迫切性不一样，经济发展水平差异较大，有的地方政府没有足够财力用于河流治理[3]。同时还普遍存在着“多龙治水”、重建轻管、管理责任落实较差等情况。

1.1 城市绿色发展和人民幸福生活的迫切需要

水是生命之源、文明之基。从发展的角度看，人类的发展依赖于水的滋养，无论是从畜牧业的发展到农业的丰收，还是从蒸汽机的发明到现代工业的振兴，都离开水的支撑。……