邵镇辉

一、预付式消费法律规制的必要性

1.有利于维护市场秩序、调节消费纠纷

目前，我国预付式消费的纠纷越来越多，逐渐成为投诉的热点，不少行业的发卡行为已经扰乱了市场秩序，影响行业的健康发展。这都是由于缺乏有效的监管导致的，而且我国预付式消费市场的运作并没有一部专门的法律法规进行规制，在经营者与消费者发生纠纷时，只能套用《消费者权益保护法》等普遍性法律，具体如何解决都没有明确的规定，因此，调节预付式消费的纠纷对相关部门来说难度很大。现阶段，必须通过地方立法对经营者的行为加以限制，切实保障消费者合法权益，营造良好的市场环境。

2.有利于推进预付式消费的监管制度发展

预付式消费迅速发展的当下，旧的监管体制已经无法应对当前时期的综合挑战，自2012年以来，政府也不断在完善监管制度的道路上探索，从2015年的征求意见稿到2016年的通知，都体现了政府迫切想要完善监管的信念。在当前新的管理办法还未出台的情势下，从监管执行层面对预付式消费的监管问题进行研究，能够帮助政府从新视角看待预付式消费，从而完善预付式消费的监管。

二、预付式消费法律规制现状及存在的问题

1.我国预付式消费法律规制现状

目前，我国只用一些条文、部门规章、地方性法规等来规范预付式消费。例如，《关于规范商业预付卡管理的意见》，这是国务院在2011年发布的，并没有做具体的规定，只是对发卡的数额及多用途预付卡的使用进行了规定；……