陈美球

（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心，江西·南昌 330045）

作为世界上的第一人口大国，面对人多地少的基本国情，加强保护耕地、保障粮食安全是我国关乎国计民生的头等大事。此次新冠疫情导致国际粮食市场不确定性的加剧，更加突显了牢牢守住国家粮食安全生命线的战略意义。我国把耕地保护作为一项基本国策，先后制定了永久基本农田保护、耕地占补平衡等一系列制度，然而，尽管耕地数量锐减的趋势得到了有效的遏制，但耕地质量与生态保护效果并不乐观[1]。其中一个重要原因，就是没有形成全社会参与耕地保护的机制，特别是从中央到基层存在耕地保护积极性逐级弱化的态势。要切实取得耕地保护的实效，离不开全社会的共同努力，必须重点解决二个问题：一是构建耕地保护的社会化扶持机制，形成人人自觉参与耕地保护的社会氛围；二是激励耕地实际耕种者的耕地保护行为，奠定耕地质量与生态保护的基石。

1 全民耕地保护意识是重要前提，社会化扶持机制是内在需求

耕地不仅能生产农产品，为经营者带来经济收益，更为全社会提供了包括食物安全保障、基于粮食安全的民心稳定、农民就业与保障、农田耕作传统文化、开放空间、农田独特生态景观、生物栖息场所、空气与地下水净化等丰富的社会、生态功能。把耕地视为准公共物品是国际惯例，耕地保护不应只是耕地所有者或经营者的责任而是全社会的共同责任，也已成世界的共识。……