刘 畅

在我国经济法范围中，公平竞争审查制度指的是对行政单位和法律法规权力的管理和干预，对其他政策和法规的参照是否限制公平竞争的标准，也是从里到外进行审查的一项制度。此项制度在规范和约束政府的行为和权力、建立我国市场经济发展体系中具有重要的作用。

一、问题的提出

公平竞争审查制度来源于竞争法，多位学者从反垄断法的角度对其进行了分析。在这个阶段，不管是学者还是执法机构都清楚，只要关系到政府或者行政垄断，其执行难度就会增加。实际上此制度的实施不但关系到了反垄断法，还关系到了其他各类的制度，比如宪法。所以如果只是把此制度看作是反垄断法的制度去进行分析是远远不够的，还应该从经济法的角度上去对其进行深入解析。

所以，相较于以前的研究，重点从整体的经济法角度去研究，可以得出两方面的解析：一是从经济维度的角度研究公平竞争在市场体系的建立中是必然的，并且利用各项经济政策来为公平竞争的可行性：二是从法律维度的角度去整理和确保公平竞争的原则在经历宪法和制度中能有所体现[2]。要考虑到市场和政府的体系要一致，只有处理好市场和政府之间的问题，才能有效促进市场体系的建立。在此框架下，通过分析目前的市场体系来明确其经济基础、通过经济法和宪法的整理来推进和确保公平竞争的制度和法律基础。在以上两点的基础上，进一步讨论审查主体和审查权的配置和使用等问题，以此来不仅此制度的完善和实施。……