张 健 赵 宁 杜为公

(1 武汉轻工大学湖北县域经济发展研究中心/马克思主义学院，湖北武汉，430023；2 湖北省社会科学院中部发展研究所，湖北武汉，430077；3 武汉轻工大学经济学院，湖北武汉，430023)

自国家实施脱贫攻坚战略以来，各级政府和社会各界勠力同心，圆满完成全面脱贫的目标，解决了中国千百年来没有解决的绝对贫困问题。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决。这一里程碑式成果代表了我国贫困治理道路上的重大胜利，也标志着我国的扶贫工作开始进入以相对贫困治理为重点的新阶段。

一、引言

中华人民共和国成立以来，全国相继建设了4551座大中型水库。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展。但是，水库建设也产生了大量的水库移民(1)截至“十三五”初期，全国核定后扶移民2449万人，涉及全国32个省级行政区(包括新疆建设兵团)、334个市、2438个县、2.3万个乡镇、17万个村、63万个村组。。水库移民属于工程性非自愿移民，指由于水利水电工程建设的客观需要，由国家强制力推动的有计划的大规模人口整体迁移。水库移民为国家水利水电工程建设和国民经济发展做出重大贡献和牺牲，一些老水库移民甚至付出了几代人的幸福。目前关于水库移民贫困问题的研究，主要集中在致贫原因、贫困表现、反贫对策等方面。

工程建设是导致移民贫困的重要原因。对于水库移民来说，贫困的发生除了由于一般意义上的原因，国家强制搬迁的外力介入，以及由此带来的资源减少、环境不适应、能力受损、贫困传递、移民搬迁政策缺失和不完善等也是不可回避的影响因素。……