◆章 君

内容提要：在“十四五”时期的开局之年，渐进式开放性生育政策迎来重大调整。中共中央、国务院出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出“一对夫妻可以生育三个子女”的“三孩政策”。文章基于生育、养育、教育视角，剖析现行育儿成本的高昂及财税配套政策的不足，提出理念革新：财税协同创建“生育、养育、教育”一体化激励理念；方式革新：财税合力打出“生育、养育、教育”一体化政策组合拳；机制革新：财税联合构建“生育、养育、教育”一体化人文关怀机制。

一、引言

改革开放以来，我国的生育政策经历了控制人口增长的“一孩政策”、缓解劳动力短缺和人口老龄化加剧的渐进式“二孩政策”、优化生育政策促进人口长期均衡发展的“三孩政策”的发展过程。①相关政策文件主要为：《中共中央 国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》《中共第十八届中央委员会第五次全体会议公报》《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。根据全国第七次人口普查数据统计，2020年我国新出生人口为1200万，相比2019年下降了18%，比刚放开二胎时的2016年下降了33%，成为新中国历史上有记录以来新出生人口和出生率最低的一年。②经济观察网.《梁建章谈生育政策升级：从“最多三孩”到”最好三孩”基本等于全面放开生育》（2021-08-05）[2021-07-21]. http://www.eeo.com.cn/2021/0721/495612.shtml.已有的研究指出，高昂的养育成本、经济压力大、条件不允许等因素已成为当前我国家庭不愿意生育二孩和三孩的重要原因。……