◆闫 海 ◆肖 虎

内容提要：含糖饮料消费持续增长引发居民肥胖率和慢性病患病率提高等公共卫生问题。但因含糖饮料消费具有理性成瘾特征，信息规制效果有限，准入规制存在过度的风险。迄今四十余个国家、地区或城市对含糖饮料征税，通过提高购买成本以控制含糖饮料消费，并且形成丹麦、墨西哥、英国、泰国等典型经验教训。我国应当把握消费税改革酝酿提速推进的发展契机，以引导健康消费为目的对含糖饮料征收消费税。含糖饮料征税的应税范围应清晰、有度，计税机制应当符合引导健康消费的目的，收入专项用于国民营养健康项目。

一、引言

含糖饮料是指在饮料制作中人工添加单糖或双糖，含糖量在5%以上的饮料，包括含糖的碳酸饮料、运动饮料、茶饮料等，具有能量密度高、营养素密度低的特点。可乐等普通碳酸饮料的含糖量约10%，常见凉茶饮料约9%。《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》指出，我国儿童青少年经常饮用含糖饮料问题已经凸显。18.9%的中小学生经常饮用含糖饮料，由于存在含糖饮料长期摄入等不健康生活方式，6～17岁、6岁以下儿童青少年超重肥胖率已分别达到19%和10.4%。①《〈中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）〉发布会图文实录》，国务院新闻办公室网站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44583/wz44585/Document/1695276/1695276.htm.《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》也指出，含糖饮料过多摄入会增加肥胖、龋齿及Ⅱ型糖尿病等一系列疾病的患病风险。国民的超重肥胖和慢性病发病形势日趋严峻，含糖饮料的消费持续增长已经成为广受关注的公共卫生问题，也凸显我国目前以科普宣教为主、食品营销规制为辅的治理手段收效甚微。……