许中波，戴 康

(上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030)

当前我国的经济增长方式和路径正在发生变化，逐步从高速增长转向高质量发展，谋求“高效、公平和可持续”的高质量发展目标(1)张军扩、侯永志、刘培林等：《高质量发展的目标要求和战略路径》，《管理世界》2019年第7期。。在实现全面建设小康社会的阶段征程上，将高质量发展的要求落到实处，就要求政府形成对经济社会改革态势的清晰认识，深刻把握新时代我国社会的主要矛盾，并提出阶段性治理的关键目标，构建现代化国家治理体系。在这样的时代背景下，“三大攻坚战”以较高的政治站位被提出，体现了以习近平同志为核心的党中央对当前我国客观形势积极主动地应对，也体现了中央政府在社会主要矛盾转变和政府治理重点总体研判的基础上对执政规律和治理规律的深度把握。“三大攻坚战”是在十九大报告中首次提出的新表述，习近平总书记着重指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。”(2)习近平：《决胜全面建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义集体胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第27页。2018年3月，十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告则将“三大攻坚战”“作战图”和盘托出，即推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效，进一步明确了“三大攻坚战”发力的重点、难点和阶段成效。……