于小龙，王紫一文，王守浩

（四川警察学院 四川泸州 646000）

一、选题缘由

社会的多元、快速发展，给社会治理提出了多样化、精细化、专业化等要求。公安执法是社会治理的重要方面，其中辅警的存在及其功能定位的不断优化升级助力了政府机关特别是公安机关社会治理能力的现代化与体系化，更是极大缓解了政法专项编制不足这一突出矛盾。辅警作为一个庞大的存在于公安机关内部的职业群体，但涉及其管理的行政立法并不充盈，在中央层面只有一部国务院的规范性文件，在中央层面只有一部国务院的规范性文件，部级层面没有相应的行政规章，地方立法较为散乱。为了更好地规范辅警群体，发挥其在公安执法、社会治理中的重要作用，学者们对其进行了相应研究。笔者通过知网和相关智库检索到，各类公安院校、法学院校的硕博论文对其研究较多，而高层次的期刊学术论文较少，其中最具代表性的是熊一新教授的《警务改革背景下我国警务辅助力量建设——以英国和我国香港特别行政区辅警制度及警务改革为视角》。上述研究多集中于对比研究、政策性应对等，对国内辅警管理有一定借鉴意义，在梳理整合上述优秀研究成果的基础上，笔者结合已开展辅警地方行政立法的省份，以立法（或行者立法）为切入点进行研究，以期用立法引领辅警改革。

二、我国辅警管理立法存在的问题及其原因

辅警管理立法与辅警管理改革相辅相成、互为条件，准确把握两者的辩证关系对辅警管理具有重大意义［1］。……