韩君玲

临时救助是我国社会救助的法定救助项目之一，在保障生活困难公民及时得到救助，增强其获得感、幸福感和安全感方面发挥着兜底保障的功能。在2020年新冠肺炎疫情防控期间，为了应对各种生活困难问题，党中央和国务院及其相关部门发布了一系列关于社会救助的重要文件，其中均有关于实施临时救助的具体要求和工作部署，对保障因各种原因遭遇突发性生活困难公民的基本生活发挥了重要的指导作用，有效维护了其获得社会救助的权利。但是，这些应急政策文件的出台，客观反映了我国现行社会救助立法在应急保障民生方面存在的制度缺陷或疏漏，亟待“推动突发事件社会救助制度建设”，①陶鹏：《突发事件社会救助概念辨析与制度检视》，《学海》2020年第3期。健全兼具稳定性和灵活性的常态化临时救助法律制度，以实现国家治理体系和治理能力的现代化。②鲁全：《重大突发公共卫生事件应对与社会保障治理能力现代化——“抗击新冠肺炎疫情与社会保障研讨会（通讯）”观点综述》，《社会保障评论》2020年第2期；贾玉娇：《从抗击新冠肺炎疫情看社会保障在国家治理中的功能及走向》，《社会政策研究》2020年第2期。有鉴于此，本文试图从我国临时救助的立法规范和行政实践入手，究明临时救助在我国社会救助制度中的功能定位，阐释临时救助的内涵及其与相关制度的关系，探讨临时救助实施机制中存在的问题，以确保公民社会救助权的实现。……